C’est la première mission de cette Conférence des Parties (COP) sur le changement climatique. L’Accord de Paris, qui pose depuis 2015 les bases des négociations climatiques, prévoit de faire, à partir de 2023 puis tous les cinq ans, le bilan des efforts accomplis depuis pour réduire les émissions de gaz à effets de serre. « Ce bilan sera la face émergée d’un travail herculéen qui s’est déroulé pendant ces deux dernières années », explique Lola Vallejo, directrice du programme Climat au groupe de réflexion Iddri. Plus de 1000 documents, des centaines d’experts, trois dialogues techniques entre près de 140 pays…

Ce bilan est réalisé à partir des Contributions déterminées au niveau national (CDN), c’est-à-dire les engagements volontaires des pays à réduire leurs émissions. Rien, juridiquement, ne les contraint à appliquer ces promesses d’efforts. Par ailleurs, le bilan qui sera dressé sera celui des « progrès collectifs », non par pays, et sera « non-prescriptif » : pas de sanction à attendre pour les « mauvais élèves ». Mais alors que des dégâts considérables se font sentir sous toutes les latitudes, ne pas essayer de tenir ses engagements ferait mauvais effet chez les partenaires dans l’arène des négociations. C’est du moins la stratégie poursuivie par l’ONU à travers la philosophie non contraignante de l'Accord de Paris...