«Репрессии, с которыми в настоящее время сталкиваются экологические активисты, прибегающие к мирному гражданскому неповиновению, представляют собой серьезную угрозу демократии и правам человека. Чрезвычайная экологическая ситуация, с которой мы все вместе сталкиваемся и которую ученые документировали на протяжении десятилетий, не может быть решена, если те, кто поднимает тревогу и требует действий, привлекаются за это к уголовной ответственности. Единственным законным ответом на мирную экологическую активность и гражданское неповиновение на данный момент является то, чтобы власти, средства массовой информации и общественность осознали, насколько важно для всех нас прислушиваться к тому, что говорят защитники окружающей среды».

— Мишель Форст, специальный докладчик ООН по вопросу о защитниках окружающей среды в рамках Орхусской конвенции.

На этой странице...

Сфера и масштаб нападений

Виновники нападений

Рекоммендации

В 2023 году люди по всему миру вышли на улицы, требуя от правительств защитить их право и право будущих поколений на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду. Научные данные показывают, что человечество превышает большинство планетарных границ, в пределах которых мы можем развиваться и процветать для будущих поколений, движимое экономической парадигмой, основанной на максимизации прибыли и неустойчивой добыче и потреблении ресурсов. Тройной планетарный кризис – изменение климата, загрязнение и потеря биоразнообразия – угрожает всем нашим правам. Участвуя в прямых действиях, защищая свои земли и территории от проектов по добыче ископаемого топлива, сообщая о загрязнении окружающей среды и подавая иски против компаний за ущерб окружающей среде, правозащитники продолжают утверждать, что истинная климатическая справедливость может быть достигнута только тогда, когда права человека уважаются, защищаются и соблюдаются. Прислушиваться к правозащитникам жизненно важно для понимания рисков и вреда, связанных с бизнес-деятельностью, а также для обеспечения того, чтобы переход к «зеленой» экономике был справедливым и приносил пользу работникам, защитникам окружающей среды и их сообществам.

Несмотря на это, в 2023 году Ресурсный центр по вопросам бизнеса и прав человека (Ресурсный центр) зафиксировал 630 случаев нападений на людей, выражающих обеспокоенность по поводу вреда, связанного с бизнесом. Это часть последовательной, продолжающейся картины нападений на защитников прав человека (правозащитников), защищающих наши права и глобально планету, с более чем 5300 случаями нападений, зафиксированных с января 2015 года.

Компании и инвесторы обязаны уважать права человека, включая право на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду, а также потенциал создания значительного положительного воздействия на общество, ставя интересы людей и природы выше прибыли. Некоторые компании уже демонстрируют, что это возможно, создавая проекты, в основе которых лежат честные переговоры, общее процветание и уважение прав человека. Некоторые правительства и компании также уделяют все больше внимания защите правозащитников и открытому гражданскому пространству, что обусловлено многолетней пропагандой гражданского общества. Также некоторые правительства и компании благодаря многолетней пропаганде гражданского общества все больше обращают внимание на защиту правозащитников и открытого гражданского пространства. К сожалению, это исключение. Многие представители бизнеса не выполняют свои обязанности по соблюдению прав человека, что приводит к нанесению вреда людям и планете. Для некоторых представителей бизнеса это включает в себя использование своей власти для нанесения вреда и нападений на тех, кто высказывается о корпоративном вреде, а также для ограничения осуществления гражданских свобод (свободы выражения мнений, ассоциаций и собраний).

Масштаб нападений показывает, что добровольные корпоративные действия по защите прав человека в одиночку терпят неудачу, и государствам необходимо срочно принять жесткое обязательное законодательство о должной заботе о правах человека и окружающей среде. Они также должны принять и обеспечить выполнение законодательства, признающего право на безопасную защиту прав и жизненно важную роль правозащитников в реализации справедливого и устойчивого будущего.

В период с января 2015 года по декабрь 2023 года Ресурсный центр зафиксировал более 5300 атак по всему миру на правозащитников, выступавших против корпоративного вреда.

Только в 2023 году мы выявили 630 атак, от которых напрямую пострадало примерно 20 000 человек. Более трех четвертей (78%) этих нападений были направлены против людей, принимающих меры по защите климата, окружающей среды и земельных прав. Многие из этих нападений были совершены государственными субъектами.

Это всего лишь верхушка айсберга.

Наше исследование основано на общедоступной информации, и поскольку многие нападения, особенно нападения с несмертельным исходом (включая угрозы смертью, судебное преследование и физическое насилие), никогда не доходят до средств массовой информации, и в государственном мониторинге нападений остается значительный пробел, проблема является еще более серьезной, чем показывают эти цифры. Кроме того, «нападение» может быть направлено против одного человека, упомянутого в публичных источниках, или против большого количества неустановленных людей, как, например, в случае с обвинениями, выдвинутыми против 11 000 работников швейной промышленности, протестующих за повышение заработной платы в Бангладеше. Таким образом, количество отдельных правозащитников, подвергшихся нападениям, превышает количество упомянутых здесь нападений. Эти нападения также могут повлиять на физическую безопасность, а также психическое, эмоциональное и экономическое благополучие правозащитников. Более того, нападения на правозащитников имеют более широкое воздействие – наносят вред семьям правозащитников, их общинам и движениям сопротивления. Они также могут иметь более широкое сдерживающее воздействие в отношении защиты прав человека. Узнайте больше о нашей методологии исследований.

Глобальная картина

В Латинской Америке и странах Карибского бассейна произошло наибольшее количество нападений в 2023 году: 41% от общего числа (258 атак). Почти треть (30% или 195 атак) произошла в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В 2023 году странами с наибольшим количеством нападений на правозащитников, выступавших против корпоративного вреда, были Бразилия (68), Индия (59), Мексика (55), Гондурас (44), Филиппины (36), США (27), Иран (24), Колумбия (22), Индонезия (18), Уганда (18), Франция (16) и Великобритания (15).

Типы нападений

Нападения на правозащитников также представляют собой прямое нападение на гражданское пространство и посягательство на фундаментальные свободы, которые лежат в основе устойчивого, инклюзивного и миролюбивого общества. Цель устойчивого развития (ЦУР) 16 направлена на содействие построению миролюбивого и инклюзивного общества, а показатель 16.10.1, который фиксирует убийства и нападения на правозащитников, является основным индикатором глобального осуществления этих фундаментальных свобод в рамках ЦУР. Тем не менее, из 162 стран, которые представили добровольные национальные обзоры, сообщающие о прогрессе в достижении ЦУР с 2015 года, только три (менее 2%) указали, что по крайней мере один правозащитник был убит или подвергся нападению. Семь стран сообщили о нулевых случаях, а 94% стран не сообщили вообще.

Убийства

Напротив, только в 2023 году Ресурсный центр зафиксировал 87 убийств правозащитников, выступавших против корпоративного вреда. Мы чтим память, мужество и жизненно важную работу этих правозащитников. Нападения на них должны быть расследованы, а виновные привлечены к ответственности. К сожалению, большинство нападений – как со смертельным, так и с несмертельным исходом – на правозащитников остаются нерасследованными и безнаказанными, что способствует развитию культуры безнаказанности и подпитывает дальнейшие нападения.

Пять наиболее часто фиксируемых типов атак

«Можете ли вы представить, если все мы, кто защищает Амазонку, уйдем, если в конце концов мы откажемся от наших обвинений из страха; что станет с остальными? Они будут брошены на произвол лесорубов и наркоторговцев, поэтому это не так просто, как сказать: "Я ухожу"».

– Квинто Инума Альварадо, «Mongabay», 2022 г.

Квинто Инума Альварадо был известным правозащитником народа Кичва из Перу и лидером общины Санта-Росильо-де-Янаяку. Он участвовал в национальных и международных форумах, представляя свою общину, делясь информацией об угрозах коренным народам Амазонки и выступая за эффективные меры по защите прав человека. Он и члены общины Санта-Росильо-де-Янаяку с 2017 года подвергаются нападениям за противодействие незаконной предпринимательской деятельности и вырубке лесов на их территории, включая избиения, похищения людей и угрозы смертью.

Квинто обратился за защитой к Офису Уполномоченного по правам человека Конгресса Республики и помог довести дело общины до рассмотрения Межамериканской комиссии по правам человека. Он был одним из первых правозащитников в Перу, активировавших механизм раннего предупреждения Министерства юстиции в соответствии с его Протоколом о защите правозащитников, а затем и Межсекторальный механизм, но принятых мер оказалось недостаточно. Он также потребовал действий со стороны Специальной прокуратуры по вопросам окружающей среды (FEMA) и Прокуратуры по борьбе с наркотиками. Однако обвинительные процессы практически не продвигались и были отложены и перенесены более десяти раз из-за якобы недостатка ресурсов и утверждений полиции о том, что поездки в Санта-Росильо-де-Янайаку слишком опасны для них.

29 ноября 2023 года Квинто был убит людьми в капюшонах, когда возвращался с семинара для защитников окружающей среды в Укаяли. Его убийство подчеркивает серьезные риски, с которыми сталкиваются защитники коренных народов, острую необходимость в более строгих мерах защиты и немедленных действиях по защите прав коренных народов Амазонки, включая их права на самоопределение, землю, а также право на свободное, предварительное и осознанное согласие, которые его коллеги выдвигали на COP28 и на других международных форумах. 4 февраля члены преступной организации «Лос-чакалес де Санта-Росильо», в том числе двое местных представителей власти, были арестованы по подозрению в убийстве Квинто. В отношении задержанных также возбуждено несколько уголовных дел за содействие незаконному обороту наркотиков и уничтожению лесов путем незаконных вырубок. Древесина, заготовленная путем незаконных рубок, часто попадает в цепочки поставок компаний; по оценкам, 15-30% всей древесины, продаваемой в мире, закупается нелегально.

«Мы просим пожизненного заключения. Никто не сможет это исправить. Семья осталась разрушенной и бездомной. Если бы государство действовало вовремя, мой отец не был бы мертв… Мы продолжим наследие, которого всегда хотел мой отец, потому что то, за что всегда боролся мой отец, - никогда не было для его личной выгоды, это благо для всего его населения и на глобальном уровне, - это защита леса, его земель, что составляют более 23 тысяч гектаров, за которые он боролся, чтобы они не были вырублены…» - Кевин Инума, старший сын Квинто, в infobae.

Нападения с несмертельным исходом

Нападения с несмертельным исходом, включая запугивание, угрозы, слежку, клеветнические кампании и судебное преследование, часто являются предшественниками убийств – вот почему жизненно важно, чтобы государства собирали данные о нападениях на правозащитников и усиливали свои механизмы защиты. Нападения с несмертельным исходом используются для запугивания правозащитников, их семей и общин, прекращения их правозащитной деятельности и могут иметь более широкое сдерживающие воздействие в отношении защиты прав человека и негативное влияние на социальные структуры внутри общин.

Ресурсный центр отследил 4436 нападений с несмертельным исходом на правозащитников, оспаривающих корпоративный вред, начиная с 2015 года в 137 странах – плюс мы знаем, что это верхушка айсберга. В 2023 году 86% отслеженных нами случаев были несмертельными, включая произвольные задержания (157), физическое насилие (81), запугивание и угрозы (80), стратегические иски против участия общественности (38) и другие.

Подавление общественного протеста и гражданского неповиновения

Правительства подавляют право на протесты по всему миру – от нападений на работников швейной промышленности, протестующих за прожиточный минимум в Бангладеше, до людей, выступающих в поддержку прав палестинцев. Многие государства принимают новые законы, ограничивающие свободу собраний, и используют уже существующие для подавления активистов по борьбе с изменением климата – тех самых людей, которые выступают за справедливый переход. Почти треть населения мира сейчас проживает в странах с закрытым гражданским пространством, и только 2% населения мира пользуется свободой объединяться, демонстрировать и выражать несогласие без существенных ограничений, по сравнению с почти 4% пять лет назад.

Люди по всему миру, часто возглавляемые молодежными активистами, используют разнообразные стратегии, чтобы убедить правительства срочно выполнить свой долг по защите права на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду; включая прямые действия и гражданское неповиновение. Участие в гражданском неповиновении – акты преднамеренного нарушения закона, касающиеся вопросов, представляющих общественный интерес, совершаемые публично и ненасильственно, такие как блокирование дорог и движения, захват офисов государственных служащих и физическое привязывание себя к оборудованию компании – является формой реализации права на свободу выражения мнений и свободу мирных собраний, гарантированных статьями 19 и 21 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП). Уважение этих прав необходимо для справедливого перехода к «зеленой» экономике. Консультации перед началом бизнес-проектов часто бывают плохими и недостаточными, а протест становится одним из единственных способов подчеркнуть риски и вред, связанные с этой деятельностью. Понимание этих рисков для прав человека и окружающей среды имеет жизненно важное значение для смягчения вреда и обеспечения быстрого и справедливого перехода.

В 2023 году мы зафиксировали многочисленные случаи нападений на людей, участвовавших в гражданском неповиновении с призывом к действиям по борьбе с изменением климата, включая аресты защитников коренных народов, выступающих против строительства трубопровода «Coastal GasLink» в Канаде (комментарии «TC Energy» доступны здесь), аресты десятков людей, протестующих против добычи угля в Австралии, а также судебное преследование активистов, протестующих против трубопровода «Mountain Valley» в США (ответ компании «Mountain Valley Pipeline» доступен здесь).

В своем последнем докладе, опубликованном в феврале 2024 года, специальный докладчик ООН по вопросу о защитниках окружающей среды в рамках Орхусской конвенции Мишель Форст выявил тенденцию репрессий и криминализации мирных экологических протестов и гражданского неповиновения – особенно во всем ЕС, охватывающую средства массовой информации и политический дискурс, законодательство и политику, правоохранительные органы и суды, которые, по его словам, представляют собой серьезную угрозу демократии и правам человека.

23 октября 2023 года не менее 30 активистов были арестованы после протестов в связи с одобрением Национальной ассамблеей контракта на добычу меди открытым способом на крупнейшем в Центральной Америке медном руднике, которым управляет «Minera Panama», дочерняя компания канадской компании «First Quantum Minerals», ввиду заявления о неконституционности предыдущего контракта. В начале 2024 года 21 человек из арестованных были обвинены в терроризме.

Protest against copper mining in Panama, 2023

С начала протестов в октябре 2023 года несколько человек получили ранения, в том числе журналист и активист Обри Бакстер, потерявший глаз из-за чрезмерного применения силы полицией. 1 ноября 2023 года Диоген Санчес, член Панамской ассоциации учителей (Asoprof), был арестован полицией в связи с его активным участием в протестах. 7 ноября Абдиэль Диас и Иван Родригес были застрелены неизвестным стрелком. Ресурсный центр предложил компаниям «Minera Panama» и «First Quantum Minerals» ответить; они не ответили.

Секторальный обзор

Нападения на правозащитников происходят практически во всех секторах предпринимательской деятельности во всех регионах мира. С тех пор как мы начали отслеживать нападения на правозащитников в январе 2015 года, сектора, связанные с наибольшим количеством нападений, – горнодобывающая промышленность (1475), агробизнес (984) и нефть, газ и уголь (491) – это те сектора, которые питают планетарный кризис и имеют значительное влияние на то, будет ли энергетический переход справедливым, учитывая их роль в добыче переходных полезных ископаемых и инвестициях в возобновляемые источники энергии. Это было актуально и в 2023 году: горнодобывающая промышленность была связана с 165 нападениями, агробизнес – с 117, а нефть, газ и уголь – с 112.

Поскольку общедоступная информация о связи нападений с предпринимательской деятельности ограничена, и многие нападения остаются незадокументированными, мы считаем, что эти цифры являются еще выше.

Добыча переходных минералов

Прогнозы Международного энергетического агентства указывают на шестикратное увеличение спроса на переходные минералы к 2040 году, что станет основой глобального перехода к экологически чистым энергетическим технологиям, поэтому существует особенно острая необходимость для горнодобывающих компаний принять и обеспечить выполнение обязательств государственной политики не терпеть, и не способствовать нападениям на правозащитников. Кроме того, горнодобывающие компании должны в полной мере уважать права коренных народов, поскольку более половины мировой ресурсной базы важнейших материалов для энергетического перехода находится на землях коренных народов или вблизи них.

Коренные народы также входят в число тех, кто первым пострадал от климатического кризиса, и составляют значительную часть сельской бедноты, не имеющей доступа к энергии. Они выступают за переход к возобновляемым источникам энергии, уважающий права человека, включая их право на самоопределение; земли, территории и ресурсы; и право на свободное, предварительное и осознанное согласие (СПОС), включая их право определять процесс достижения СПОС и говорить «нет».

СПОС — это не просто процесс взаимодействия или консультаций с заинтересованными сторонами, как это принято в настоящее время в отрасли, а выражение права коренных народов на самоопределение в соответствии с их собственными процедурами. Это гарантия, признанная международным правом, направленная на обеспечение реализации их прав, в том числе на их культурную самобытность, земли, территории и ресурсы.

Система отслеживания (трекер) переходных минералов Ресурсного центра показывает, как крупнейшие в мире производители некоторых ключевых полезных ископаемых, необходимых для перехода к нулевому выбросу углерода, не справляются с рисками и последствиями для местных общин, включая нападения на организации гражданского общества и их лидеров. Поскольку последствия глобального климатического кризиса умножаются, особенно для коренных и других маргинализированных сообществ, крайне важно, чтобы энергетический переход не происходил за их счет.

Боксит является одним из таких ключевых полезных ископаемых. Это основной источник алюминия, ключевого компонента в различных чистых технологиях, необходимых для достижения энергетического перехода. Это включает в себя увеличение использования в транспортном секторе для производства гибридных автомобилей и электромобилей, а также в энергетическом секторе для развития фотоэлектрической энергии, в которой алюминий составляет 85% компонентов.

По прогнозам, к 2050 году удвоится спрос на алюминий. Запасы и ресурсы бокситов перекрываются в наибольшей степени (94%) за счёт земель коренных народов и/или крестьян. Кроме того, около 44% мировых запасов бокситов расположены в государствах, отнесенных к категории уязвимых или очень уязвимых, при этом 68% этих государств считаются коррумпированными или очень коррумпированными. Добыча бокситов также способствует ухудшению состояния окружающей среды: на текущие операции приходится 2% из 10%, которые горнодобывающий сектор вносит в глобальные выбросы. Эти факторы подчеркивают острую необходимость выявления и смягчения рисков для прав человека и окружающей среды, связанных с добычей бокситов. Уважение прав человека, признание принимающих общин как равных партнеров и обязательство Глобального Севера по ограничению спроса на переходные полезные ископаемые должны быть отражены в разработке политики, инвестиционных решениях и оперативных подходах.

Индия является шестым по величине производителем бокситов в мире, на ее долю приходится около 6% мирового производства. Бокситы добываются в нескольких штатах Индии, включая Одишу. Коренные общины на протяжении многих лет выступают против проектов по добыче бокситов в Одише, выражая обеспокоенность по поводу защиты прав человека и экологических рисков, связанных с предлагаемыми проектами «Vedanta Resources», «Adani Group» и «Hindalco Industries Limited». Ресурсный центр предложил этим компаниям ответить; они отрицали обвинения.

Одной из общественных организаций, выступающих против добычи бокситов, является «Niyamgiri Surakhya Samiti» (NSS). В августе 2023 года Крушна Сикака и Бари Сикака из NSS были похищены полицией, а девять других членов организации были обвинены в незаконном собрании за протест против похищения своих коллег. Этими защитниками являются Ладда Сикака, Дренью Крушка, Ману Сикака, Самба Хуйкиа, Лингарадж Азад, Гобинда Бэг, Упендра Бэг, Бритиш Найк и Ленин Кумар. 16 августа 2023 года также были арестованы трое других членов NSS: Дханфул Маджи, Ситарам Маджи и Анил Наяк.

Кроме того, 16 октября 2023 года правительство Одиши провело публичные слушания по проекту добычи бокситов Сиджимали, предложенному «Vedanta Resources». По дороге на слушание несколько женщин из деревни Бантеджи, протестовавшие против проекта, были избиты полицией. В ходе слушаний были арестованы Дибакар Саху и Джитендер Маджи, открыто критиковавшие горнодобывающий проект. Организации гражданского общества заявили, что проект, вероятно, приведет к перемещению 100 семей из 18 деревень и повлияет на средства к существованию еще 500 семей. В ноябре 2023 года Ресурсный центр предложил «Vedanta Resources» ответить; ответ доступен здесь. В мае 2024 года «Vedanta Resources» прислала дополнительный ответ на этот доклад; он доступен здесь.

Риски для правозащитников, связанные с ключевыми климатическими инициативами

Климатические саммиты КС и партнерства JET-P требуют открытого пространства для обмена информацией и защиты правозащитников, при этом коренные народы играют решающую роль в обеспечении быстрого и справедливого перехода.

Климатический Саммит и ограничения гражданского пространства

Одним из беспокоящих трендов в последние годы стал выбор принимающих стран для климатических саммитов КС, где гражданское пространство находится под серьезной угрозой. Если правозащитникам небезопасно выступать с протестами и выражать свои опасения, эти саммиты рискуют заглушить голоса и решения, существенные для продвижения климатической справедливости, справедливого перехода и корпоративной ответственности за климатические последствия.

В декабре 2024 года COP29 пройдет в Азербайджане, стране, которую «Civicus» оценил как «закрытую» (оценка 16/100) в отношении гражданского пространства. В 2022 году награда «Права человека и бизнес» была вручена Организации по защите прав нефтяников (OWRPO) в Азербайджане, которая защищает права работников нефтегазовой отрасли и добивается общественного мониторинга крупномасштабных нефтегазовых проектов в особо сложных условиях. За последнее десятилетие Рабочая группа ООН по бизнесу и правам человека, «Amnesty International» и многие другие правозащитные организации выразили серьезную обеспокоенность ограничениями правозащитников, занимающихся вопросами бизнеса и прав человека, а также преследованиями и притеснениями гражданского общества.

В 2023 году мы зафиксировали 13 случаев нападений на правозащитников в Азербайджане, в том числе восемь, связанных с шахтой «Гедабек» компании «Anglo Asian Mining PLC», где добываются медь и цинк — два ключевых переходных минерала. Ресурсный центр пригласил «Anglo Asian Mining» ответить; компания не предоставила ответ.

COP30 пройдет в Бразилии, самой опасной стране в 2022 и 2023 годах для правозащитников, выступающих против корпоративного вреда. За первый год своего существования администрация во главе с президентом Бразилии Луишом Инасиу Лула да Силва добилась важного прогресса в защите Амазонки, прав женщин и других прав. Однако наследие бывшего президента Болсонару, связанное с поляризацией, антиэкологической и антикоренной позицией, которое привело к всплеску вырубки лесов и удвоению нападений на коренные народы за время его правления, является трудной задачей, которую предстоит преодолеть новому правительству. Положительным знаком 2023 года стало создание Министерства по делам коренных народов во главе с Соней Гуажажара, которая создала кризисный кабинет для мониторинга земельных конфликтов на юге Баии.

Однако обязательства администрации Лулы по защите биоразнообразия и сокращению вырубки лесов будут успешными только в том случае, если права коренных народов и защитников окружающей среды в Бразилии будут защищены и их лидерство будет уважаться.

На протяжении 2023 года мы регистрировали нападения на общины коренных народов Паташо и Паташо А-а-аэ на юге Баии. Лица, связанные с организованной преступностью, землевладельцы и владельцы ранчо (часто при поддержке полиции или вооруженных сил) вторглись на земли общины коренных народов Паташо А-а-аэ, чтобы использовать их для проектов агробизнеса. Крупные землевладельцы из агропромышленного сектора, которые известны в регионе тем, что устраняют захват земель без судебной поддержки, сформировали группу под названием «Нулевое вторжение», которая в настоящее время находится под следствием за то, что она действовала в качестве сельской милиции при совершении нападений. В январе 2024 года духовный лидер Мария де Фатима Муниж дэ Андраде, известная как «Nega Pataxó», была убита во время одной из попыток незаконного захвата земли.

30 мая 2023 года шесть пикапов и грузовик прибыли в район, недавно отвоеванный народом Паташо на территории коренных народов Барра-Велья, и открыли огонь по общине. Одного мужчину ранили в спину. Территория коренных народов Барра-Велья состоит из нескольких деревень народа Паташо и с начала 2000-х годов страдает от интенсивных конфликтов. Именно на этой территории в январе 2023 года были убиты защитники коренных народов Самуэль Криштиану ду Амор Дивино и Нави Бриту де Жесуш.

Indigenous Peoples and the Just Transition conference 2024 - Sonia Guajajara

Нарушения прав и криминализация коренных народов

«Коренные народы являются жизненно важными участниками решения проблем изменения климата. Реакция на климатический кризис должна основываться на партнерстве с коренными народами как хранителями природы и защитниками нашего биоразнообразия. Мы должны остановить криминализацию коренных народов и уважать их коллективные и индивидуальные права» - Джоан Карлинг, «Indigenous Peoples Rights International» (IPRI)

В 2023 году более пятой части нападений (22%) были направлены на защитников коренных народов, которые защищают более 80% оставшегося биоразнообразия в мире, хотя они составляют примерно 6% мирового населения. Более трех четвертей (78%) этих нападений произошло в Латинской Америке.

С января 2015 года мы задокументировали более 1000 нападений на защитников коренных народов по всему миру, 93% из которых выражали обеспокоенность по поводу ущерба, нанесенного их землям и территориям, нашему климату и/или окружающей среде. Как было отмечено в нашем брифинге с «IPRI» в 2022 году, некоторые проекты, реализуемые с целью смягчения последствий изменения климата и достижения Целей устойчивого развития (ЦУР), включая проекты в области возобновляемых источников энергии, добычу переходных минералов и природоохранные инициативы, ставят под угрозу права и безопасность коренных народов, включая их коллективные права на землю, территории и ресурсы, продукты питания, воду, СПОС, культурные традиции и обычаи, а также их право на защиту своих прав.

Опираясь на тысячелетний опыт охраны окружающей среды, коренные народы являются жизненно важными лидерами в борьбе за защиту нашей планеты. Они также являются одними из первых групп, испытавших на себе прямые последствия изменения климата, несмотря на то что они очень мало способствовали его причинам. Предприятия должны уважать права коренных народов на самоопределение и осуществлять СПОС, определенное ими, что включает в себя право сказать «нет». Государства должны принять и обеспечить выполнение законов, защищающих особые права коренных народов и народов африканского происхождения.

Некоторые коренные и сельские общины, прогрессивные компании и инвесторы при поддержке правительств уже демонстрируют, что создавать проекты возобновляемой энергетики, которые обеспечивают общее процветание и признают лидерство коренных народов, не только возможно, но и выгодно. Эти проекты обещают «тройную победу»: где общины и работники получат достойные средства к существованию, долгосрочные потоки доходов, защиту окружающей среды и контроль над проектами в своих общинах. Тем временем инвесторы и компании получают стабильную и благоприятную инвестиционную среду, а наша планета получает возможность быстрого перехода к восстановлению устойчивого климата. Коренные общины часто лидируют в этих моделях – особенно в странах, где их земельные права более защищены.

Например, компания «Neqotkuk First Nation» на востоке Канады владеет 51% акций «Wocawson Energy Project» совместно с «Natural Forces» (49%), компании, занимающейся возобновляемыми источниками энергии, которая расширила свой бизнес за счет партнерства с общинами коренных народов в проектах по использованию солнечной и ветровой энергии. В первый год проект принес населению более 400 000 долларов США, а в следующем году эта цифра увеличится вдвое. Доходы были частично потрачены на общественную инфраструктуру, особенно на жилье, чтобы уменьшить перенаселенность. Со стороны компаний, инвесторов и правительств требуется более активная приверженность поддержке моделей совместного владения/капитала, основанных на правах человека, поскольку это дает возможность переосмыслить энергетический сектор на основе справедливости и равенства.

Партнерства по справедливому энергетическому переходу JET-P

Модель финансирования Партнерства по справедливому энергетическому переходу (JET-P), анонсированная на COP26 в Глазго, обеспечивает многомиллиардное финансирование для поддержки развивающихся стран, сильно зависящих от угля, в переходе на более чистые источники энергии. Первые три партнерства были основаны с Южной Африкой, Индонезией и Вьетнамом.

Финансирование поддержки полного перехода от угля к возобновляемым источникам энергии имеет жизненно важное значение для смягчения климатического кризиса. Также важно, чтобы этот переход был основан на уважении прав, и чтобы правительства этих стран обеспечили защиту прав правозащитников. Индонезия является одной из самых опасных стран для правозащитников, выражающих обеспокоенность по поводу вреда, связанного с бизнесом, особенно связанного с пальмовым маслом и горнодобывающими проектами. В качестве примера можно привести коренные народы О’Хонгана Маньява, которые изо всех сил пытаются защитить свои традиционные территории от добычи никеля на острове Хальмахера в провинции Северный Малуку в Индонезии. Деятельность по добыче никеля затронула огромные территории тропических лесов в Хальмахере, где проживают кланы О’Хонгана Маньява, некоторые из которых остаются в добровольной изоляции. Добыча полезных ископаемых на их землях является незаконной в соответствии с международным правом, поскольку коренные народы, находящиеся в добровольной изоляции и первоначальных контактах, не могут давать СПОС. Недавний отчет «Climate Rights International» (CRI), основанный на интервью с людьми, живущими вблизи предприятий по добыче и плавке никеля, описывает серьезные угрозы их земельным правам, правам на ведение традиционного образа жизни, праву на доступ к чистой воде и праву на здоровье в связи с горнодобывающей и металлургической деятельностью. Кроме того, члены общины, которые отказались продать свою землю или выразили обеспокоенность по поводу вреда, связанного с проектом, сообщили, что подвергались запугиваниям, угрозам и преследованию со стороны полиции и представителей компаний. CRI обратилась к компаниям, упомянутым в отчете; некоторые ответы можно найти в Приложении 1. Ресурсный центр связался с компаниями, которые не ответили на CRI; только «POSCO» представила ответ.

В декабре 2022 года правительство Вьетнама заключило Партнерство по справедливому энергетическому переходу (JET-P) на сумму 15,5 миллиардов долларов с Великобританией, США и другими странами G7. Тем не менее, в последние годы правительство Вьетнама усилило преследование и криминализацию людей, поднимающих экологические проблемы. Учитывая значительные ограничения гражданского пространства во Вьетнаме, трудно получить доступ к публичной информации о масштабах нападений. Однако с 2021 года правительство использовало неоднозначные законы для задержания и заключения в тюрьму шести лидеров и экспертов по вопросам климата, а также для нападения на экологические организации, что вынудило многие из них закрыться. В число задержанных и заключенных в тюрьму входят г-жа Нгуй Тхи Кхань, которая отсидела 16 месяцев за решеткой после того, как работала над сокращением планов правительства по расширению добычи угля и исследовала решения в области солнечной энергии; известный юрист-эколог г-н Данг Динь Бах, который отбывает пятилетний срок после того, как посвятил свою жизнь защите общин от вредного загрязнения, постепенному отказу от пластиковых отходов и поддержке перехода к экологически чистой энергии; стипендиат Фонда Обамы г-жа Хоанг Тхи Минь Хонг, которая отбывает три года тюремного заключения после того, как основала и возглавила экологическую группу «CHANGE Vietnam», которая занималась экологически чистой энергией и решениями по сохранению дикой природы. Совсем недавно, в сентябре 2023 года, г-жа Нго Тхи То Ньен, исполнительный директор «Vietnam Initiative for Energy Transition Social Enterprise» (VIETse), была арестована по обвинению в «присвоении информации или документов» и в настоящее время содержится под предварительным заключением.

Для того чтобы JET-P были успешными, гражданское общество должно иметь возможность отслеживать права человека и экологические риски, связанные с бизнес-проектами, и свободно участвовать в реализации справедливого энергетического перехода.

Многие нападения связаны со сговором между государством, частным сектором и другими негосударственными субъектами, такими как организованная преступность, и происходят в условиях высокого уровня безнаказанности. Это часто затрудняет выявление виновных.

В 2023 году непосредственными исполнителями нападений в основном были государственные субъекты, причем наиболее распространенными виновниками были полиция и судебная система, за которыми следовали военные/вооруженные силы. Однако это не означает, что компании не участвовали в нападениях. Во всех 630 случаях нападений, зарегистрированных в 2023 году, правозащитники выражали обеспокоенность по поводу реального или прогнозируемого ущерба, связанного с предпринимательской деятельностью. Конкретные предприятия упоминались в 50% случаев.

Кроме того, компании осознают – или должны осознавать, – что критики их предпринимательской деятельности или отрасли подвергаются риску нападений, и им следует работать над предотвращением и смягчением этих нападений. Если представители бизнеса вызывают или способствуют нарушениям прав человека, затрагивающим правозащитников, их ответственность ясна: положить конец нарушениям – а также устранить и компенсировать любой вред. Ожидается, что даже в тех случаях, когда нет очевидных прямых связей между компаниями или инвесторами и нападениями, представители бизнеса, имеющие операции, цепочки поставок, деловые отношения и/или инвестиции, должны активно использовать свои рычаги воздействия для содействия уважению прав правозащитников и гражданских свобод. Кроме того, ограничения гражданских свобод сигнализируют о более рискованных условиях для инвестиций и экономической деятельности и создают «черный информационный ящик» для компаний и инвесторов, что затрудняет надлежащее осуществление должной осмотрительности в области прав человека.

Субъекты частного сектора

Компании часто связаны с нападениями на правозащитников, даже если непосредственными виновниками являются государственные структуры. Это включает в себя вызов полиции или сил государственной безопасности для разгона мирных протестов; сотрудничество с государственными репрессиями, например, путем предоставления услуг или продуктов, позволяющих осуществлять наблюдение; и препятствование созданию профсоюзов. Другие тактики, используемые компаниями для получения контроля над землей и ресурсами, часто приводящие к конфликтам и нападениям, включают разделение общин и ненадлежащие процессы консультации.

Корпоративный захват – когда представители бизнеса используют свое политическое влияние, чтобы воздействовать на принятие решений государствами в свою пользу – также широко распространен во всем мире. Это может включать в себя лоббирование против регулирования охраны окружающей среды, частную разработку законов с законодателями, ограничивающих право на протест, и использование пробелов в управлении для корпоративных выгод, среди других действий.

Кроме того, представители частного сектора могут злоупотреблять судебной системой в своих интересах, как это происходит в случае стратегических исков против участия общественности (ССИПУО). В 2023 году мы выявили 38 исков, имеющих признаки ССИПУО.

В июне 2023 года корпорация «Lithium Nevada» (часть «Lithium Americas») подала иск против семи человек и экологической организации «Protect Thacker Pass», требуя запретить им посещать строительные площадки литиевого рудника «Thacker Pass» в Неваде, США. В иске также требуется возмещение ущерба на миллионы долларов.

Peehee Muhuh / Thacker Pass USA — Peehee Muhuh / Thacker Pass

В число обвиняемых входят Дин Барлес, уважаемый старейшина и духовный лидер из племени пайютов Пирамид-Лейк, Дорис Сэм из племени пайютов-шошони Форт МакДермитт, Би-Си Зан-Нацу (племена шошони и уошо), Бетани Сэм из племени сиу Стэндинг Рок и племени пайютов Кутзадика, Пол Сьенфуэгос, директор-основатель «Community Rights US», а также Макс Вильберт и Уилл Фальк из "Protect Thacker Pass". Они протестовали против шахты, так как регион считается священным для индейской колонии Рино-Спаркс, племени саммит-лейк-пайютов и племени бернз-паютов. В деле упоминаются случаи ненасильственных молитв и протестов 25 апреля 2023 года, а также создание молитвенного лагеря на Такер-Пасс, который был разгромлен и демонтирован полицией 8 июня 2023 года. Компании было выдано временное судебное постановление, которое ограничивает ответчиков и «любую третью сторону, действующую сообща» от вмешательства в строительство, блокирования подъездных путей или даже нахождения в этом районе. Ресурсный центр предложил «Lithium Americas» ответить; ответ доступен здесь.

Государственные и контролируемые государством предприятия

Государственные и контролируемые государством предприятия, также часто являются нарушителями прав человека, несмотря на обязанность государства защищать права человека и дополнительный контроль над деятельностью этих предприятий. И это несмотря на то, что Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН (РПООН) четко указывают, что государствам следует «предпринимать дополнительные шаги по защите от нарушений прав человека со стороны предприятий, которые находятся в собственности государства или контролируются им либо пользуются существенной поддержкой и услугами государственных агентств, например по кредитованию экспорта и государственному страхованию или гарантированию инвестиций, в том числе, при необходимости, путем установления требования о соблюдении принципа должной осмотрительности в области прав человека». В 2023 году компания, связанная с наибольшим количеством нападений, принадлежала государству — «State Industries Promotion Corporation of Tamil Nadu» Ltd (SIPCOT). Ресурсный центр пригласил SIPCOT ответить; компания не предоставила ответ.

Проект «Трансистмийский Коридор» — это инициатива правительства Мексики, которая планирует объединить Мексиканский залив с тихоокеанским побережьем в качестве альтернативы Панамскому каналу. Проект включает в себя развитие торгово-промышленного коридора между Мексиканским заливом и Тихим океаном, строительство торговых портов, сети первичных и второстепенных дорог, сетей цифровой связи, газопровода, а также десяти индустриальных парков с участием государственных и частных компаний. Эти проекты представляют угрозу для средств к существованию 12 общин коренных народов, проживающих в этом районе, а также для сохранения их территории и окружающей среды. Cоюз «Union of Indigenous Communities of the Northern Zone of the Isthums» (Ucizoni) - это организация гражданского общества, которая поддерживает общины, пострадавшие от продолжающегося строительства проекта на перешейке региона Оахака, Мексика.

Union of Indigenous Communities of the Northern Zone of the Isthmus (Ucizoni), Mexico

В марте 2023 года полиция напала на лагерь протестующих от «Ucizoni», который в течение 24 дней блокировал железнодорожную линию Могонье-Вьехо-Висиду. После нападения 11 членов общины получили уведомления о возбуждении уголовного дела, а 28 апреля шестеро из этих членов общины: Мария Магдалена Мартинес Исабель, Эсперанса Мартинес Исабель, Элизабет Мартинес Исабель, Элиодоро Мартинес Исабель, Фернандо Эрнандес Гомес и Адела Северо Теодоро, были арестованы. В том же месяце директору организации Карлосу Беасу угрожали смертью. В августе 2023 года организация «Ucizoni» сообщила о «преследующем и запугивающем присутствии» в офисах Союза и в доме его координатора Карлоса Беаса, а также о произвольном задержании Хуаны Инес Рамирес.

Достижения в законодательстве, добровольные обязательства и принципы

В 2024 году на сегодняшний день наиболее значительным позитивным событием, связанным с бизнесом и правозащитниками, стало одобрение Директивы о корпоративной должной заботе в области устойчивого развития государствами-членами Европейского Союза (ЕС) и Европейским парламентом. После десятилетия пропаганды гражданского общества этот знаменательный обязательный законодательный акт требует от компаний в ЕС оценивать, предотвращать и устранять последствия воздействия на права человека и окружающую среду в своих глобальных цепочках создания стоимости. Окончательный текст (в частности преамбула) включает формулировки о правозащитниках, Декларацию о правозащитниках и прямо упоминает их как заинтересованных лиц, чьи права или интересы могут быть затронуты корпоративной деятельностью. Это сигнализирует о том, что защита правозащитников и консультации с ними являются жизненно важной частью должной осмотрительности в области прав человека и окружающей среды.

Еще одним важным обязательным документом, принятым в последние годы, является Эскасусское соглашение в Латинской Америке и Карибском бассейне, которое вступило в силу в апреле 2021 года. Это первый в мире юридически обязательный документ, включающий конкретные положения о правах защитников окружающей среды, требующий, чтобы правительства создавали для правозащитников безопасные и благоприятные условия, а также гарантировали, что нападения на них будут расследованы и виновные буду привлечены к ответственности.

Дополнительные ключевые события в 2023 и 2024 годах включают в себя:

Обновление Руководящих принципов ОЭСР для многонациональных предприятий, которые теперь призывают предприятия воздерживаться от репрессий в отношении правозащитников, устранять вред от репрессий для их собственной деятельности и деятельности деловых партнеров, а также способствовать созданию безопасных пространств. Обновления также включают в себя ожидание от предприятий по выявлению и устранению негативного воздействия их деятельности на изменение климата, благополучие животных, биоразнообразие, вырубку лесов, загрязнение окружающей среды и другие экологические проблемы.
Разработка Международной службой по правам человека (ISHR) показателей, содержащих руководство о том, что необходимо для мониторинга обеспечения выполнения обязательств бизнеса по соблюдению прав правозащитников. Эти показатели основаны на знаковом документе Рабочей группы ООН по бизнесу и правам человека от 2021 года - Руководстве по обеспечению уважения правозащитников, а также на руководстве для компаний «Общее пространство под давлением: поддержка бизнеса для гражданских свобод и правозащитников», выпущенном Ресурсным центром и ISHR в 2018 году.
Назначение бывшего специального докладчика ООН по вопросам правозащитников Мишеля Форста первым в истории специальным докладчиком по вопросу о защитниках окружающей среды в рамках Орхусской конвенции, которая защищает право на жизнь в здоровой окружающей среде в ЕС. Это первый подобный механизм, специально предназначенный для защиты защитников окружающей среды, созданный в рамках юридически обязывающей структуры либо в рамках системы ООН, либо в рамках другой межправительственной структуры.
Публикация в марте 2024 года доклада Дэвида Бойда, специального докладчика ООН по правам человека и окружающей среде, в котором оцениваются недостатки добровольных нормативных рамок, обеспечивающих соблюдение бизнесом прав человека, и разъясняются обязательства государства по защите права на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду от вреда, причиняемого предприятиями.
Предстоящее консультативное заключение о изменении климата от Межамериканского суда по правам человека, в рамках которого Суд может разработать стандарты для государств по обеспечению безопасности правозащитников в контексте вредной предпринимательской деятельности, связанной с климатическим кризисом (публичные комментарии Ресурсного центра по этому заключению доступны здесь).
Публикация Декларации, подготовленной 87 представителями коренных народов, участвовавших в Конференции по коренным народам и справедливому переходу в апреле 2024 года, в которой излагаются основные принципы энергетического перехода, обеспечивающего права человека, социальное равенство, культурную целостность, инклюзивность, полное и эффективное участие и общее процветание коренных народов.
Выпуск совместного руководства для онлайн-платформ США и ЕС, в котором изложены десять практических шагов, которые платформы могут предпринять во всем мире для предотвращения, смягчения и обеспечения средств защиты от нападений, направленных против правозащитников в Интернете.
31 января 2024 года члены Конгресса США представили законодательный акт, направленный на усиление защиты правительством США правозащитников во всем мире.
Выпуск в 2023 году «Добровольных принципов безопасности и прав человека» - Руководства по соблюдению прав правозащитников, в котором рекомендуется добывающим компаниям, агробизнесу и другим компаниям, обеспечивающим выполнение добровольных принципов, разрабатывать, раскрывать и внедрять политику абсолютной нетерпимости к угрозам и нападениям на правозащитников; интегрировать правозащитников в свои добровольные принципы по оценке рисков и должной заботе о правах человека; а также среди прочего, проводить консультации с правозащитниками. В Руководстве также отмечается, что Инициатива по добровольным принципам (VPI) несет ответственность за поддержку правозащитников и дает возможность защищать верховенство права, подотчетное управление и гражданские свободы, от которых в равной степени зависят как компании, так и гражданское общество.
Выпуск компанией «Unilever» «Принципов поддержки правозащитников» и руководства по их реализации в сентябре 2023 года – наиболее подробное на сегодняшний день политическое обязательство компании в поддержку правозащитников и единственное, включающее рекомендации по реализации этого обязательства.

Хотя выпуск компанией «Unilever» политики и руководства по ее реализации, а также руководство VPI являются важным шагом на пути к дополнительным политическим обязательствам со стороны представителей бизнеса не терпеть нападений на правозащитников, большинство компаний не могут выполнить минимальные требования. Система отслеживания политики (трекер) Ресурсного центра, которая исследует общедоступные политические обязательства в поддержку правозащитников на основе оценок «Corporate Human Rights Benchmark» (CHRB), обнаружила, что только 46 из 260 компаний, оцененных CHRB, публично обязались не терпеть, и не способствовать нападениям на правозащитников. Только девять компаний соответствовали всем трем критериям CHRB: обязуются не терпеть нападения и не содействовать им, ожидать того же в своих деловых отношениях и активно привлекать правозащитников для создания благоприятной среды. И только пять горнодобывающих компаний взяли на себя политические обязательства не терпеть нападения на правозащитников и не способствовать им, а также ожидают, что их деловые партнеры будут делать то же самое несмотря на то, что наибольшее количество нападений связано с этим сектором. Ни одна горнодобывающая компания не соответствует всем трем показателям CHRB, что вызывает серьезную тревогу, поскольку горнодобывающая промышленность связана с наибольшим количеством нападений на правозащитников каждый год.

Государства, компании & инвесторы

Масштаб нападений на людей, защищающих наши права и климат, от вреда, связанного с предпринимательской деятельностью, показывает неспособность правительств защищать права человека - и иллюстрирует, что добровольные действия компаний и инвесторов недостаточны для предотвращения, остановки и устранения ущерба. Мы призываем государства выполнить свой долг по защите прав правозащитников, а представителей бизнеса соблюдать права правозащитников, приняв незамедлительные меры по этим рекомендациям.

Рекомендации для государств

Business & Human Rights
Resource Centre

Ресурсный центр по вопросам бизнеса и прав человека

Народовластие под давлением: правозащитники и бизнес в 2023 году