Вторжение России в Украину: Анализ должной заботы компаний о правах человека
BHRRC
Глобальный ландшафт: международные/правительственные санкции и действия компаний
Неспровоцированное вторжение России в Украину 24 февраля побудило многие правительства ввести комплекс скоординированных санкций, касающихся финансов, экспорта, импорта, поездок и отдельных лиц, включая и тех, кто более привычен к такому подходу, например, правительства США и европейских стран. Реакция азиатских правительств была более разнообразной. Так, Сингапур, выступающий финансовым центром Азии, принял беспрецедентное решение о введении адресных финансовых санкций в отношении России, присоединившись к трем другим азиатским странам, а именно Японии, Южной Корее и Тайваню.
Спустя три месяца после вторжения, Россия продолжает агрессивное военное наступление на Украину, что вызывает опасения касательно действия санкций. Разработанные для воздействия на широкий круг секторов, имеющих ключевое значение для российской экономики, санкции были направлены на то, чтобы остановить военное наступление и снизить эскалацию вторжения. Вместо этого они вызвали быструю реакцию компаний, работающих в России и/или Украине. Как описано в статье-мнении, опубликованной 18 марта, несколько факторов побудили реакцию компаний, среди них юридически и финансово враждебная среда, созданная международными санкциями, в которой компании не могли ориентироваться. С 24 февраля множество компаний объявили о планах отказаться от инвестиций или внести изменения в свою бизнес-модель в России. Однако, как представляется, лишь очень ограниченное число компаний приняли во внимание свои обязательства по правам человека и продемонстрировали лидерство в обеспечении того, чтобы их действия не причиняли необоснованного вреда работникам и обществу.
Sandor Szmutko, Shutterstock
Усиленная должная забота о правах человека: почему она важна?
Риски, с которыми сталкиваются компании, которые могут попытаться продолжить свою деятельность в России, значительны, и это вынуждает все больше компаний уходить из России досрочно, что считается менее затратным. Однако, мало внимания уделяется усиленной заботе о правах человека, которую компании должны проводить независимо от того, решат ли они уйти или остаться в России или Украине. И это крайне настораживает.
Международные стандарты для компаний ясны. Как указано в Руководящих принципах предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН (РППД ООН), в ситуациях вооруженного конфликта предприятия должны проявлять усиленную должную заботу о правах человека для выявления, предотвращения и смягчения повышенных рисков и применять подход, учитывающий риски конфликта. Компании должны делать это из-за серьезного риска грубых нарушений прав человека и риска обострения факторов конфликта, а также из-за необходимости соблюдать международное гуманитарное право.
Для предприятий крайне важно понимать, что они не являются нейтральными субъектами, даже если они не принимают чью-либо сторону в конфликте, таком как вторжение России в Украину.
Seneline, Shutterstock
Их деятельность повлияет на динамику конфликта независимо от того, останутся они или решат уйти. Французская цементная компания Lafarge продолжала свою деятельность в Сирии во время гражданской войны и в настоящее время обвиняется в соучастии в международных преступлениях. Компанию обвиняют в том, что она покупала сырье у различных джихадистских группировок и вела переговоры о безопасном проходе для своих работников и продукции в обмен на компенсацию в размере 13 миллионов евро. В другом примере норвежская компания Telenor Group, получившая похвалу за свою должную заботу, когда она пришла в Мьянму, столкнулась с резкой критикой за поспешный уход из страны после попытки государственного переворота в феврале 2021 года. Ее решение продать свою деятельность M1 Group, телекоммуникационному конгломерату, обвиняемому в деятельности без надлежащих гарантий прав человека, подверглось широкой критике за потенциальное усиление незаконного военного режима.
Деловые стандарты ООН подчеркивают, что должная забота компаний о правах человека, которую они должны проводить на постоянной основе в мирное время, должна дополняться подходом, учитывающим риски конфликтов, когда они работают в охваченных конфликтом условиях. Этот подход включает анализ конфликтов, который поможет компаниям выявить дополнительные риски, связанные с конфликтами, и последствия для прав человека, вызванные выявленными рисками в их деятельности и цепочках поставок. Это должно включать как основные движущие силы конфликта, так и потенциальные очаги или триггеры насилия, наряду с нарушениями прав человека, которых необходимо избегать. Существует множество методологий анализа конфликтов, из которых компании могут выбирать, но их подход должен быть постоянным, поскольку динамика конфликтов переменчива. Оценка серьезности рисков для прав человека с точки зрения чувствительности конфликтов и разработка четкого плана действий по их смягчению или устранению будут способствовать реализации должной заботы о правах человека на различных этапах. Также крайне важно привлекать заинтересованные стороны к процессам должной заботы, отдавая приоритет тем, чьи права могут быть затронуты с наибольшей вероятностью, включая сотрудников и членов общества.
В соответствии с готовящейся Директивой ЕС о должной заботе в области корпоративной устойчивости, компании, работающие в ЕС, вскоре будут по закону обязаны проводить должную заботу в отношении неблагоприятных воздействий на права человека и окружающую среду, к которым они причастны в результате своей деятельности и деловых отношений. Несмотря на то, что это включает ситуации вооруженного конфликта, в проекте прямо не упоминается конфликт и не перечисляются в его приложении конвенции по международному гуманитарному праву, которые уже применяются ко всем субъектам в ситуации конфликта, включая бизнес. Как сказал Йоханнес Блакенбах, наш старший исследователь ЕС: «Нынешний кризис показывает, что законодательные предложения Комиссии ЕС все еще нуждаются в существенном улучшении. Например, проект не содержит каких-либо четких указаний в отношении подхода, учитывающего риски конфликта, который должен дополнять и укреплять должную заботу компаний о правах человека. Это нужно менять. Кроме того, имеются более широкие пробелы в текущем предложении, такие как слабые положения о безопасном взаимодействии с заинтересованными сторонами или просто разовая комплексная проверка финансовых субъектов, ограничивают потенциальное влияние закона в конфликтных ситуациях, когда риски могут быстро меняться, а обратная связь от работников и общества становится еще более важной».
Ответы компаний: основные выводы
На первый взгляд
Ресурсный центр по вопросам бизнеса и прав человека пригласил 330 компаний, работающих или инвестирующих в Украине и/или России, ответить на вопросы об усиленной должной заботе о правах человека, которую они должны соблюдать в ситуациях вооруженного конфликта.
330
компаний
получили вопросы об усиленной должной заботе
96
компаний
ответили на наше приглашение
50
компаний
прислали общие заявления, высказав свою озабоченность
34
компании
предоставили полный или частичный ответ на наши вопросы
На момент написания мы получили ответы от 96 компаний, 29% от общего числа обращенных. Пятьдесят компаний прислали общие заявления, в которых выразили глубокую озабоченность сложившейся ситуацией, подтвердили свою приверженность соблюдению прав человека и поделились информацией о своих пожертвованиях в поддержку Украины. Двенадцать компаний пообещали предоставить ответ, но еще не сделали этого. Всего 34 компании дали полные или частичные ответы на вопросы из нашего опроса.
Вопросы нашего опроса
Компании, приглашенные ответить
К настоящему моменту технологический сектор является самым отзывчивым. Двадцать технологических компаний ответили нам, предоставив девять общих заявлений, семь частичных ответов на опрос и один полный ответ. Остальные три компании все еще работают над своими ответами. Три компании из нефтегазового сектора дали полные ответы на опрос, две — частичный, а шесть — общие заявления. Четыре компании из сектора продуктов питания и напитков предоставили общие заявления, а две – полные ответы на наши вопросы.
Анализируя географическое распределение ответов, мы обнаружили, что чаще всего отвечали компании со штаб-квартирой в США - 24, за ними следуют компании со штаб-квартирой в Германии с 13 ответами и 9 ответов от японских компаний. К ним относятся полные и частичные ответы, а также общие заявления.
В число 34 компаний, которые предоставили полные или частичные ответы на наши вопросы, входят Accor, BASF, Booking Holdings, Bosch, Carlsberg, CCC, Chevron, Clifford Chance, Credit Suisse, Engie, Eni, Ericsson, Fortum, HeidelbergCement, Hewlett Packard Enterprise, Henkel, Hitachi, illycaffè, LG Electronics, Marks & Spencer, Michelin, Novartis, Novo Nordisk, Pirelli, Raiffeisen Bank, SAP, Shell, Siemens, Twitter, Uber, Unilever, Uniper, Vitol и Wintershall Dea.
Что сообщили компании?
Большинство ответивших компаний заявили, что безопасность и благополучие их сотрудников являются их главным приоритетом, и описали немедленные шаги, которые они предприняли для этого. Тем не менее, многие компании не предоставили никакой соответствующей информации в ответ на наши вопросы об усилении должной заботы о правах человека. Хотя некоторые компании упомянули о проводимых ими процедурах должной заботы о правах человека, в том числе Engie и Fortum, они не упомянули о каких-либо конкретных мерах, предпринятых для усиления существующей должной заботы о правах человека в ответ на российское вторжение. И хотя ни одна компания не упомянула о проведении анализа конфликта, некоторые заявили, что создали механизмы для выявления, предотвращения и снижения повышенных рисков, вызванных конфликтом в Украине. Есть несколько полезных уроков, которые можно извлечь из передовой практики меньшинства компаний:
Twitter заявил, что создал межфункциональную команду, в которую входят подразделения по безопасности и добросовестности, а также группа по правам человека. Это было сделано до вторжения, когда появились первые признаки потенциального кризиса. С тех пор команда внимательно следит за ситуацией в Украине. По словам Twitter: «Эта команда оценивает риски, связанные с конфликтом, и реагирует на них, а также разрабатывает ряд стратегий смягчения последствий…включая выявление и пресечение попыток распространения ложной и вводящей в заблуждение информации…»
Uber сообщил о создании руководящего комитета за несколько недель до вторжения для выявления рисков, принятия мер по смягчению последствий и планирования возможной дальнейшей эскалации. По словам Uber: «Этот руководящий комитет собирается как минимум ежедневно, но при необходимости и чаще. Одним из первых шагов Uber стала регулярная информационно-разъяснительная работа и консультации с сотрудниками, деловыми партнерами, а также представителями местных и национальных органов власти в Украине, чтобы лучше понять быстро меняющуюся ситуацию на местах в Украине и приоритетные потребности наших заинтересованных сторон. Uber также…усилил мониторинг киберугроз, чтобы еще больше обеспечить защиту данных и конфиденциальности пользователей… [В России] Uber владеет миноритарной долей в совместном предприятии, которое управляет платформой такси в стране. 28 февраля 2022 года Uber объявил, что…компания проводит ускоренную продажу этого миноритарного пакета акций…»
Carlsberg собрал многофункциональную группу реагирования на чрезвычайные ситуации, которая, по его словам, постоянно оценивает наиболее насущные проблемы и «определяет соответствующие действия для их решения, учитывая их общее влияние и уделяя первоочередное внимание безопасности людей». Кроме того, компания «взаимодействует с организациями, работающими на местах, чтобы узнать об их оценке потребностей и оказать поддержку через официальные структуры, обладающие опытом в области гуманитарной помощи, миграции и конфликтов».
Ericsson интегрировал должную заботу о правах человека в свой процесс продаж с помощью Sensitive Business Framework. Это, как указано, предназначено для оценки, предотвращения и смягчения последствий потенциального неправомерного использования технологий Ericsson. По заявлению компании: «Sensitive Business Framework оценивает возможности продаж с точки зрения риска для прав человека. Риски идентифицируются на основе параметров методологии Sensitive Business по оценке рисков (страна, клиент, продукт и цель). В результате этих мер должной заботы Ericsson решает, как использовать возможность и как снизить выявленные риски. Решение может состоять в том, чтобы одобрить с условиями или без них или отклонить предложение о продаже».
Аналогичные межфункциональные и рабочие группы были созданы семью компаниями: Henkel, Hitachi, Novartis, Novo Nordisk, Pirelli, Siemens и Wintershall Dea.
Четыре компании предоставили нам обновленную информацию о дальнейших действиях, предпринятых в ответ на вторжение, после отправки своего первоначального ответа. Henkel прислал обновленную информацию, в которой изложил решение компании прекратить деятельность в России. AbbVie решила пожертвовать всю прибыль, полученную в России, на оказание гуманитарной помощи в Украине. Marubeni сказала, что компания не будет заниматься каким-либо новым бизнесом, связанным с Россией, и по возможности будет вести переговоры о прекращении существующих сделок. SAP объявил о дальнейших шагах по упорядоченному выходу из России, в том числе уделив особое внимание ответственному управлению влиянием на своих сотрудников в стране.
Остальные компании, однако, просто перечислили действующие у них политики, руководящие принципы и стандарты в области прав человека, не указав никаких конкретных мер, которые они принимают в ответ на российское вторжение в Украину.
Отсутствие должной заботы о правах человека в условиях конфликта
Должная забота о правах человека — это непрерывный процесс, который позволяет компаниям периодически оценивать новые риски по мере их возникновения. Создание междисциплинарных групп до или сразу после возникновения конфликтной ситуации для проведения более комплексной проверки рисков и ущерба, связанных с конфликтом, может помочь компаниям избежать быстрого устаревания политики по должной заботе по мере изменения динамики конфликта. По мнению МККК, эффективная комплексная проверка прав человека в сложных условиях «требует раннего выявления потенциальных угроз безопасности и их упреждающего реагирования, чтобы предотвратить такие воздействия, как применение силы против членов сообщества». Последние несколько месяцев показали, что компании, работающие в регионе, не проявляли должной заботы о правах человека годы и месяцы, предшествовавшие вторжению в Украину.
Концентрация около 100 000 российских военнослужащих с танками и вооружением на границе с Украиной в начале декабря 2021 года представляли собой явную угрозу безопасности, которую должны были учитывать все компании, работающие в Украине или России. Тем не менее, большинство упомянутых выше групп и оперативных групп были созданы либо незадолго до, либо после полномасштабного вторжения 24 февраля 2022 года. Это вызывает еще больше вопросов, учитывая, что Россия не впервые нападает на Украину. Украина находится в состоянии войны с Россией последние восемь лет с тех пор, как Россия аннексировала Крымский полуостров в 2014 году, а затем вторглась и частично оккупировала Луганскую и Донецкую области на востоке Украины.
Вывод
Компании предприняли беспрецедентные действия и публичные заявления в ответ как на вторжение, так и на введение санкций против России. И этот ответ приветствуется. Но, как представляется, лишь небольшое число компаний серьезно относятся к своим обязательствам в соответствии с международным правом в области прав человека и международным гуманитарным правом. Конфликт может не закончиться быстро.
В настоящее время крайне важно, чтобы компании, работающие в России и Украине, и их инвесторы соблюдали меры должной заботы о правах человека, чтобы выявлять и снижать риски, которые они могут создавать для рабочих и населения в нестабильных и опасных условиях войны, а также следить за тем, чтобы они не способствовали основным движущих силам конфликта или триггерам эпизодов насилия.
Без этих усилий компании и инвесторы могут нарушать права работников и общества и подвергать себя значительному юридическому и репутационному риску.
Объединение междисциплинарных групп, представляющих различные функции компании и ее цепочки поставок, является важным первым шагом, чтобы помочь выявить существенные риски, создаваемые бизнес-моделью компании и реакцией на вторжение, а также разработать и контролировать выполнение плана действий, с целью устранения или смягчения этих рисков и избегания злоупотреблений. Компании должны четко продемонстрировать, что они включили анализ конфликтов в свою должную заботу о правах человека, что пока еще никто не сделал.
Рекомендации для инвесторов и компаний
Инвесторы должны:
- Изучить, связаны ли компании-объекты инвестиций напрямую и/или подвержена ли их производственно-сбытовая цепочка физическим или юридическим лицам, которые могут быть причиной, способствовать или напрямую быть связанными с нарушениями прав человека в Украине.
- Проверить, предпринимают ли компании в своих портфелях усиленную должную заботу о правах человека, независимо от того, решат ли они остаться или покинуть Россию и/или Украину.
- Привлекать компании-объекты инвестиций, если они решат остаться или покинуть Россию и/или Украину, к устранению негативных последствий, вызванных их решением, в соответствии с принципами и стандартами, изложенными в РППД ООН.
Компании должны:
- Незамедлительно сопоставить их деловые связи и/или инвестиции по всей производственно-сбытовой цепочке в России и/или Украине, чтобы выявить и оценить риски и ущерб для прав человека, которые они могут причинить, которым они могут способствовать или с которыми они могут быть связаны.
- Проявлять повышенную должную заботу о правах человека вне зависимости от того, решит ли компания остаться или покинуть Россию и/или Украину; обеспечить интеграцию анализа конфликта в процесс и принять меры в соответствии с его выводами; включая предотвращение или возмещение ущерба правам человека в соответствии с принципами и стандартами, изложенными в РППД ООН.
- Регулярно сообщать о своих усилиях по должной заботе для предотвращения и снижения повышенных рисков, вызванных военным вторжением.