作者：Jessica Lawrence 和 Thato Gaffane，人权律师组织
2024年12月16日至20日，利益相关方齐聚日内瓦，参加关于跨国公司和其他工商企业与人权的关系问题政府间工作组（IGWG）第十届会议。随着新任主席的加入，这一里程碑式的会议带来了新的使命感，并标志着迈向制定旨在解决企业责任、推动商业领域人权进步的具有法律约束力文书的关键一步。

尽管会议从2024年10月推迟至12月，但本届会议汇集了国家代表、民间社会组织（CSOs）、工会代表和企业领袖，共同审议修订后的条约草案，特别是第4至9条和第11条（受害者权利、受害者保护、预防、获得补救、法律责任、管辖权和适用法律）。这种多样性，尤其是在全球南方国家庆祝重要假期的背景下，反映了各方对条约在规范全球企业行为方面重要性的认可。

第十届会议的讨论围绕最新草案展开，草案吸收了先前谈判的成果以及新任命的法律专家的宝贵建议。重点领域包括受害者的权利和保护，强调了“受害者”定义的包容性，以避免过于狭隘的解释。与会者还讨论了构成人权侵犯的范围。此外，关于加强母国和东道国确保企业问责制义务的提案也引起了广泛关注。

为遭受企业人权侵犯的受害者提供补救是一个反复出现的主题。民间社会组织的代表强调，需要确保提供司法和非司法机制，特别是为受采矿业影响的土著社区、人权捍卫者和工人（包括工会成员）等边缘化和弱势群体提供支持。

各国之间的分歧仍然存在，特别是关于条约的范围——是应仅适用于跨国公司，还是扩展到所有工商企业——以及条款的可执行性。这些辩论凸显了在弥合发达国家和发展中国家优先事项差距方面持续存在的挑战。

第十届会议既展示了进展，也揭示了持续的挑战。展望未来，以下步骤对推动条约进程至关重要：

• 条约的成功取决于各国强有力的政治承诺。民间社会的倡导工作必须继续施压，促使政府将人权置于经济利益之上，并积极参与条约谈判。
• 气候变化、移民、冲突和环境恶化等全球性问题需要跨国解决方案。条约中关于国际合作和司法互助的条款应进一步完善，以确保其实际应用。
• 民间社会组织在放大受影响社区的声音、追究企业责任以及施压国家支持进步条约方面发挥着关键作用。他们积极参与制定条约条款，对于确保其相关性和影响力至关重要。
• 为达成共识，各国必须采取务实态度，在主权关切与人权保护的必要性之间取得平衡。
• 条约应补充并加强现有文书，如《联合国工商企业与人权指导原则》和欧盟的《企业可持续尽责指令》。明确的一致性将有助于缓解国家和企业因警惕重叠义务而产生的阻力。

政府间工作组第十届会议凸显了制定工商企业与人权约束性条约的势头正日益增长。一些关键的进展，如额外资源的分配、任命法律专家以支持工作组并应对国家和民间社会的问题，以及2025年路线图的通过（包括闭会期间专题磋商的计划），重新点燃了代表们的希望。尽管仍存在重大障碍，但利益相关方对谈判进程的承诺为未来企业对其人权和环境影响承担责任提供了乐观的前景。通过持续的倡导、合作和创新，将全球商业实践转变为向善力量的条约愿景正日益接近现实。