中国“停止新建境外煤电”承诺一周年：进展与展望
中国“停止新建境外煤电”承诺一周年：进展与展望
2022年9月22日
2021年9月21日，国家主席习近平在北京以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论时表示，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。[...]
政策层面，2022年3月，发改委等四部委联合发布了《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》，提出“全面停止新建境外煤电项目，稳慎推进在建境外煤电项目。推动建成境外煤电项目绿色低碳发展”。这是继2021年9月中国承诺境外“退煤”之后，首次由官方阐释了针对处于不同建设阶段的海外煤电项目的具体要求。受这些政策影响，2021年9月至2022年4月期间有15个中方参与投资或建设的煤电项目被取消。但是，已签约和实现融资关闭但还未开工的项目以及位于工业园区的自备燃煤电厂项目的推进仍具有不确定性，主要是因为中方单方面解除合同会引发相关的违约赔偿。2022年1月6日，生态环境部、商务部联合印发《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》，聚焦于“一带一路”项目整个生命周期环境风险管理，鼓励企业采用国际组织和多边机构的通行标准或中国更严格标准开展投资合作活动。政策出台的密集程度彰显了各主管部门加速海外项目低碳化的一致决心。除了国内的政策纲领和具体操作层面的各类指南，在外交层面，中国也积极与发展中国家一同建立各类绿色低碳国际合作平台和机制。例如，2022年5月金砖国家应对气候变化高级别会议召开并通过了《金砖国家应对气候变化高级别会议联合声明》，2021年12月中国—东盟高质量共建“一带一路”合作论坛召开，2021年11月中非合作论坛召开并发表《中非应对气候变化合作宣言》。[...]
根据我们的调研，央属国有电力建设企业已经全部率先退出了未生效的煤电项目，并积极探索如何扩大可再生能源项目开发的力度。在具体项目层面，中国参与的“一带一路”能源行业投资和建设项目中的化石能源占比比从2016年其实就开始下降，并在2020年达到最低。[...]
中国在海外能源类项目上走低碳化的道路必然需要其主要投融资机构迅速提高灵活性、开放性和创新性，摆脱相对单一、封闭和粗放的投融资模式。具体来说就是不再单纯依赖以当地国家开具主权担保作为主要贷款保障条件的工程承包加融资类项目。[...]