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印度尼西亚：曼达利卡城市旅游开发项目（简称“项目”）

亚投行对正义金融国际（Just Finance International）发布的文章的回应：

“亚投行年会在即，印尼民间社会呼吁结束对曼达利卡土著社区的报复和恐吓” 2022年10月25日

“官方声明：印度尼西亚基础设施开发监察联盟”-2022年10月25日

2022年11月14日

亚投行极其严肃地对待与它所资助的项目有关的侵犯人权的指控。在这方面，亚投行始终对对话和不断改进其业务实践秉持开放态度。我们注意到，文章中表达的关切是对正义金融国际发布的前一篇文章的转发，亚投行在2022年9月对这篇文章做出了回应，并可于以下链接访问：https://www.business-humanrights.org/en/latest-news/aiibs-response/。文章中提出的与该项目有关的侵犯人权的指控，其中大多数似乎涉及附近的世界摩托车锦标赛MotoGP赛道，而该赛道并不是亚投行支持的项目中的一部分。虽然迄今为止，亚投行没有发现任何与项目本身的土地征用和重新安置有关的胁迫、或者使用武力或恐吓的证据，但其将继续加强对该项目的监测。在2022年10月27日亚投行年会期间，民间组织与亚投行管理层的对话也对这些问题进行了讨论。

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关于使用武力和恐吓的指控

亚投行对与它所资助的项目有关的侵犯人权的指控极为重视。迄今为止，亚投行没有发现任何与项目本身的土地征用和重新安置有关的胁迫或使用武力或恐吓的证据。这一点在2022年6月份的实地考察中再次得到了确认。同时，亚投行认识到项目自身的复杂性，以及印尼旅游发展公司在附近进行的其他投资中，如MotoGP赛道，所出现的困难。亚投行还注意到仍在持续的新冠疫情所带来的特殊挑战，这不仅关系到项目的实施，也关系到项目的监管。

亚投行知悉印尼旅游发展公司雇佣安保人员来保护曼达利卡经济特区的安全，特别是私人财产，诸如MotoGP赛道在活动期间和酒店的日常安全（与亚投行支持的项目无关）。在紧急情况下使用警察和/或军队，需要得到公司总经理或常务董事的批准。该标准操作程序（SOP）已被审查/批准，其执行情况由亚投行定期监测。到目前为止，该标准操作程序还不需要在项目区启动。

该（亚投行的）项目的土地征用已完成，客户确认为项目、或在项目区以外但在曼达利卡经济特区内的任何额外土地的征用，都将按照标准操作程序在重新安置规划框架下进行，并且不会有任何恐吓行为或使用武力。最近在6月的实地考察中，亚投行向客户重申，根据其环境和社会政策（ESP），亚投行不容许使用武力来恐吓或伤害受项目影响的人。

亚投行认为，这些关切的产生可能是因为在新冠疫情大流行期间，利益相关方与村长和社区其他关键成员的接触有限。根据2021年1月印尼旅游发展公司与亚投行达成的行动计划，印尼旅游发展公司在亚投行的支持下加强利益相关方的参与，例如，更频繁地与村长、副村长、公民社会组织成员和受项目影响的人会面。通过使用横幅和放置更多的意见箱，有关项目申诉处理机制（GRM）的信息也得到了更广泛的传播。这些会议每周举行一次。

报复

亚投行认真对待利益相关方遭到报复的风险，并认识到报复可能采取多种形式，包括威胁、骚扰、暴力或对项目提出批评的个人、团体或组织采取惩罚性行动。

因此，亚投行在2022年6月的实地考察中评估了其顾问在2020年11月、2021年1-2月、2021年5月和2022年4月的实地考察中的发现，并再次确认项目申诉补救机制目前正在运行，该机制旨在消除对报复的恐惧。亚投行将继续关注印尼旅游发展公司并与之合作，包括在监督项目实施过程中提供相关指导和能力建设，以避免或尽量减少产生报复行为的风险。亚投行顾问的下一次实地考察预计将从2022年11月的最后一周开始，为印尼旅游发展公司提供持续支持。

土地征用和非自愿重新安置，恢复生计

曼达利卡经济特区内大部分土地权利归属于印尼旅游发展公司，以官方证书（称为HPL证书）为证，该公司被授予管理相关土地的权利。针对印尼旅游发展公司的土地有持续的索赔争议，这些争议将通过谈判和/或法律程序来解决。

针对非正式居住在印尼旅游发展公司拥有的土地上的居民，旨在恢复和/或改善被重新安置者生计的《重新安置行动计划》（RAP）目前正在实施中。该计划为这些家庭提供了一套全面的补偿措施，包括提供土地和永久住房（在临时住房的过渡期之后，直到永久场地准备好）、搬迁援助、现金补偿、提供培训和工作以解决任何收入损失，以及其他恢复生计的支持。

根据《重新安置行动计划》的规定，每户都在Ngolang永久安置点被分配了一块100平方米的土地。印尼公共工程和住房部与地方政府已经基本完成了在Ngolang的120所新房的建设。预计在2022年12月前完成将住户从临时安置点（HPL 94）搬迁到永久性住房的工作。

每个被重新安置的家庭都将获得表明其所有权的土地权属的房屋证书。这些房屋将免费提供给受项目影响的家庭，无需支付定金。新居的设计可以使之作为招揽游客的民宿，从而为这些家庭提供额外的收入来源。此外，印尼旅游发展公司还承诺，一旦正式开业，将为每个受项目影响的家庭提供至少一个工作机会。公司与社区成员举行了会议，在会上没有提出具体的问题或关切。印尼旅游发展公司和相关部门将与受项目影响的居民就房屋分配机制和程序进行协商，以做到包容和透明。

《重新安置行动计划》的补偿跟踪系统已经开发出来，以记录悬而未决的问题，包括受项目影响的人是否需要以及在多大程度上需要非财政援助以及如何解决这些问题。为了确认对占用印尼旅游发展公司土地的非正式定居者的补偿是否充分，公司已经：(i)进行实地核查，以记录姓名、就业和生计细节以及家庭成员数量；并获得一份身份证明复印件和一张面部照片；(ii)与村庄领导人合作，将核查数据的结果与以前的数据进行交叉核对；(iii)审查名单，以便比较收到的投诉，并确定仍居住在项目区的非正式定居者的人数；(iv)与村/分村长、Pujut分区和中央龙目岛地区的负责人分享这些数据。

任何与补偿有关的纠纷都可以提交给加速解决土地纠纷工作小组（称为SATGAS），该工作小组由西努沙登加拉地区（West Nusa Tenggara）政府成立，旨在解决当地社区与印尼旅游发展公司之间产生的涉及对飞地和争议土地，以及非正式定居者的关切和/或纠纷，以确定得到双方认可的解决方案。根据亚投行的认知，该工作小组由以下机构的代表组成：马塔兰大学；负责警察、社会服务、法律援助、公共关系和法律的省级办公室；土地办公室；省级高级法院；以及省级军队。

一旦安置过程完成，印尼旅游发展公司将准备一份《行动计划》实施完成报告，并提供所有的证明文件。该报告将公开披露，并由公司与亚投行共享。

亚投行实施的项目监测和下一步工作

鉴于项目的复杂性和印尼旅游发展公司在附近进行的其它投资（如MotoGP赛道）所出现的困难，在新冠疫情大流行之前，亚投行项目组经常开展项目实施的支持和监测活动。每个季度都会进行实地考察，重点是项目的环境和社会方面。除了这些实地访问，项目组还组织了更有针对性的技术性考察/会议（在疫情期间通过线上视频会议），以审查项目进展和解决具体问题。

亚投行还注意到新冠疫情所带来的特殊挑战不仅影响了项目的实施，也影响了项目的监测和监督。自新冠疫情大流行，旅行限制使亚投行团队无法对项目区进行实地考察，银行因此聘请了一位国家环境和社会专家作为顾问来监督项目的实施，并向印尼旅游发展公司提供必要的支持，其重点是利益相关方参与和重新安置。

作为加强项目监测的一部分，亚投行项目小组继续监测印尼旅游发展公司制定的《行动计划》的执行情况，并根据在执行具体措施方面取得的进展，以及在项目的环境和社会方面发现的新问题，定期更新该计划。

除了亚投行顾问的定期实地考察外，亚投行项目组继续每周与客户就环境和社会方面问题进行项目级会议。这些周会的重点是(a)申诉管理；(b)与安置有关的问题，如补偿、开发永久安置点的进展以及临时安置点的条件；(c)亚投行当地顾问和印尼旅游发展公司与当地利益相关方举行会议的报告；以及(d)为受项目影响的人创造就业机会。

亚投行下一次全面定期监测实地访问计划于2022年12月进行。

亚投行重申，世界摩托车锦标赛MotoGP赛道不是亚投行支持的项目的一部分，因此，本行没有法律依据要求印尼旅游发展公司或印尼政府就与赛车场有关的问题采取行动。在6月份的实地考察中，亚投行确认印尼旅游发展公司计划聘请一名独立于该公司、印度政府和亚投行的经验丰富的调解人，以促进对项目相关问题的更好理解。目前，聘请调解人的过程正在进行中。亚投行仍然开放与所有相关方，包括项目利益相关方和民间团体对话，以不断改进其项目监测工作。