企业责任资源中心邀请亚投行对有关印度尼西亚曼达利卡项目（龙目岛曼达利卡项目）的强迫驱逐和非自愿流离失所的指控作出回应。以下是亚投行的回应（翻译由企业责任资源中心提供）：

印度尼西亚：曼达利卡城市和旅游基础设施项目（该项目）

亚投行对正义金融国际（Just Finance International）发布的关于该项目强迫驱逐和非自愿流离失所的指控的文章的回应

2022年9月5日

亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，简称亚投行，AIIB）极其严肃地对待与它所资助的项目有关的侵犯人权指控。为此，亚投行始终秉持开放态度，竭力促成对话并不断改进我们的业务实践。我们注意到文章中提出的与该项目有关的侵犯人权的指控，其中大多数似乎涉及附近的世界摩托车锦标赛MotoGP赛道，而该赛道并不是亚投行支持的项目中的一部分。虽然迄今为止，亚投行尚未没有发现任何与项目本身的土地征用和重新安置有关的胁迫、或者使用武力或恐吓的证据，但其将继续加强对该项目的监测。

作为加强监测的一部分，尽管由于新冠疫情导致旅行受限，但亚投行于2022年6月3日至17日对该项目进行了为期两周的实地考察。虽然项目很复杂，但整体实施进展顺利。亚投行项目组在正式和非正式场合会见了包括印度尼西亚政府（GoI）各部委、地方政府、当地社区、受项目影响的民众、当地民间组织/非政府组织团体、当地大学、承包商和工人在内的利益相关方。总的来说，亚投行从包括当地社区在内的项目利益相关方那里得到了关于项目效益和预期积极影响的正面反馈。

针对早前表达的关切的回应

2021年3月，亚投行收到了联合国人权高专办极端贫困与人权问题特别报告员的来函，对与该项目有关的侵犯人权的指控表示关切，尽管大多数关切似乎涉及附近的MotoGP赛道（该赛道并不是项目的一部分）。函件可于如下链接访问：https://spcommreports.ohchr.org/TMResultsBase/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=26078

2021年4月，亚投行高级管理层要求印尼政府关注所提出的问题，随后，政府对项目现场进行了走访。由于与新冠疫情有关的旅行限制，亚投行派当地顾问走访了现场，以更好地了解各方提出的关切。

亚投行于2021年5月1日对特别报告员的信函做出了回应，陈述了对此事的调查结果和看法，并在随后与特别报告员进行了直接沟通。该回复可于如下链接访问：https://www.aiib.org/en/projects/details/2018/approved/_download/Indonesia/Mandalika-Project- Note-from-AIIB.pdf

在当时，亚投行无法找到指称的与项目有关的侵犯人权行为的证据，但确认印尼旅游发展公司（ITDC）需要让利益相关方更好地参与，并与该公司就加强参与的行动计划达成一致。2022年3月，亚投行再次收到特别报告员来函，大致重复了这些指控，亚投行于2022年5月对此作出回应，并在2022年6月进行了为期两周的实地考察。

项目概况

该项目预计耗资3.165亿美元，由亚投行向印尼旅游发展公司提供2.484亿美元的主权担保贷款。印尼旅游发展公司是一家由印尼政府全资所有的公司，负责规划和开发龙目岛曼达利卡经济特区（SEZ）。剩余6810万美元的项目费用由印尼旅游发展公司和印尼政府的对应资金提供。本项目的重点为实施由印尼政府编制的综合总体规划的初始阶段，以指导曼达利卡作为旅游目的地的发展。

该项目旨在为曼达利卡经济特区作为新旅游目的地的发展提供可持续的核心基础设施，包括改善周边社区的基础设施。通过促进私营部门的投资，项目有望在旅游业以及相关企业中创造大量的直接、间接和诱导性就业机会，从而提升印度尼西亚的旅游竞争力、促进可持续的经济增长。此外，该项目还可以改善邻近社区的基本基础设施和服务，为游客和居民提供服务。项目旨在保护和提高项目区域的独特文化生活和风景名胜，这些都是其主要的旅游资产。

项目由以下部分组成：

组成部分1：提供基本服务和基础设施。包括在曼达利卡经济特区以及选定的周边社区新建、恢复和重建基础设施，具体内容如下：

-子项目1.1.在曼达利卡经济特区建设核心基础设施，包括内部道路、街道、景观和排水、供水、卫生、排污和废水处理；固体废物管理；配电；灾害风险管理设施；公共设施和公共开放空间。这些基础设施的建设集中于已经出租的位置或需求量大的地段，从而有利于优化投资者的资金回报率，并将场地基础设施有效地整合到邻近的公共设施网络。私人投资者通过长期租赁安排为住宿、零售和其他旅游设施提供融资。

-子项目1.2.改善邻近村庄的基础设施，包括供水和卫生设施、排水、固体废物管理、交通、减灾设施、保护自然和海洋资产以及社区设施。目标是让当地社区公平地分享项目的收益，并减轻因游客和相关企业数量增加而可能带来的负外部性。

组成部分2：技术援助（TA）和能力建设。包括：

-子项目2.1.项目管理支持，包括采购、财务管理、监测和评估、环境和社会保障，以及利益相关方在目的地的合作。

-子项目2.2.施工管理支持，包括工程图纸的最终审查、施工监督、质量保证和监督工程、合同管理、以及承包商向印尼旅游发展公司移交工程。

-子项目2.3.对附近选定的村庄村民进行培训和技能开发，使当地社区的经济和社会效益最大化。

-子项目2.4.可持续的旅游目的地管理和监测系统，通过为曼达利卡旅游目的地和扩展区域（包括沿海环境）开发监测工具，为曼达利卡总体规划的第二阶段和未来旅游目的地进行筹备研究。

项目特征还包括：(i)制定和采用可持续的土地使用规划和建筑法规；(ii)制定和实施可持续的基础设施解决方案；为曼达利卡经济特区的延展区域制定一个目的地管理系统，包括(a)关于旅游业发展如何以最佳方式惠及当地社区的工具和指导；(b)考虑采取措施鼓励当地人在曼达利卡经济特区就业；(c)采取措施维持和保护曼达利卡经济特区的生态系统，并将当地习俗和文化融入曼达利卡的发展；(iii)利用无人机和创新分析工具，开发和应用用于空间扩展、土地使用变化以及沿海环境的监测工具，并利用技术进行施工建设监督。

项目实施状况

亚投行的融资于2018年12月7日获得批准，与印尼旅游发展公司的融资协议于2019年3月22日开始生效。自贷款生效以来，项目组成部分的实施取得了良好进展。截至2022年8月31日，支出款项为1.06亿美元（占亚投行贷款总额的42.7%）。项目管理和施工管理顾问已受聘上岗。子项目1.1的两个工程合同已于2021年3月签订。其他工程和咨询服务的合同正在准备中。具体来说：

子项目1.1：核心基础设施建设的主要土建工程合同，即第1包（西侧）和第2包（东侧），已于2021年3月授予，实际进展顺利、质量保障充分。其余的工程合同，即第3包（污水处理厂）、第4包（电力设施）和第5包（固体废物处理厂），预计将于2022年第四季度授予。

子项目1.2：在参与式规划过程和与当地社区进行一系列协商的基础上，附近村庄的基础设施投资方案已经敲定，预计将从2022年第四季度开始实施。

子项目2.1和2.2：项目管理和施工管理顾问已经上岗。

子项目2.3：印尼旅游发展公司正在实施2022年的年度社区发展计划（包括为当地社区和中小企业提供技能发展和培训，以帮助加强经济联系）。

子项目2.4：印尼旅游发展公司正在实施几项活动，包括开发：曼达利卡经济特区及周边地区空间扩张和土地使用变化的空间监测和报告以及施工监管的工具；长期可持续旅游目的地系统；以及利用流体力学/水质模型对地下水和地表水（上游流域）、排水和沿海海洋地区进行长期监测的工具。

土地征用和非自愿重新安置，恢复生计

曼达利卡经济特区内大部分土地权利归属于印尼旅游发展公司，以官方证书（称为HPL证书）为证，该公司被授予管理相关土地的权利。针对印尼旅游发展公司的土地有持续的索赔争议，这些争议将通过谈判和/或法律程序来解决。

针对非正式居住在印尼旅游发展公司拥有的土地上的居民，旨在恢复和/或改善被重新安置者生计的《重新安置行动计划》（RAP）目前正在实施中。该计划为这些家庭提供了一套全面的补偿措施，包括提供土地和永久住房（在临时住房的过渡期之后，直到永久场地准备好）、搬迁援助、现金补偿、提供培训和工作以解决任何收入损失，以及其他恢复生计的支持。

根据《重新安置行动计划》的规定，每户都在Ngolang永久安置点被分配了一块100平方米的土地。印尼公共工程和住房部与地方政府已经基本完成了在Ngolang的120所新房的建设。预计在2022年12月前完成将住户从临时安置点（HPL 94）搬迁到永久性住房的工作。

每个被重新安置的家庭都将获得表明其所有权的土地权属的房屋证书。这些房屋将免费提供给受项目影响的家庭，无需支付定金。新居的设计可以使之作为招揽游客的民宿，从而为这些家庭提供额外的收入来源。此外，印尼旅游发展公司还承诺，一旦正式开业，将为每个受项目影响的家庭提供至少一个工作机会。公司与社区成员举行了会议，在会上没有提出具体的问题或关切。印尼旅游发展公司和相关部门将与受项目影响的居民就房屋分配机制和程序进行协商，以做到包容和透明。

《重新安置行动计划》的补偿跟踪系统已经开发出来，以记录悬而未决的问题，包括受项目影响的人是否需要以及在多大程度上需要非财政援助以及如何解决这些问题。为了确认对占用印尼旅游发展公司土地的非正式定居者的补偿是否充分，公司已经：(i)进行实地核查，以记录姓名、就业和生计细节以及家庭成员数量；并获得一份身份证明复印件和一张面部照片；(ii)与村庄领导人合作，将核查数据的结果与以前的数据进行交叉核对；(iii)审查名单，以便比较收到的投诉，并确定仍居住在项目区的非正式定居者的人数；(vi)与村/分村长、Pujut分区和中央龙目岛地区的负责人分享这些数据。

任何与补偿有关的纠纷都可以提交给加速解决土地纠纷工作小组（称为SATGAS），该工作小组由西努沙登加拉地区政府成立，旨在解决当地社区与印尼旅游发展公司之间产生的涉及对飞地和争议土地，以及非正式定居者的关切和/或纠纷，以确定得到双方认可的解决方案。根据亚投行的认知，该工作小组由以下机构的代表组成：马塔兰大学；负责警察、社会服务、法律援助、公共关系和法律的省级办公室；土地办公室；省级高级法院；以及省级军队。

一旦安置过程完成，印尼旅游发展公司将准备一份《行动计划》实施完成报告，并提供所有的证明文件。该报告将公开披露，并由公司与亚投行共享。

关于胁迫、使用武力和恐吓的指控

亚投行对与它所资助的项目有关的侵犯人权的指控极为重视。迄今为止，亚投行没有发现任何与项目本身的土地征用和重新安置有关的胁迫或使用武力或恐吓的证据。这一点在2022年6月份的实地考察中再次得到了确认。同时，亚投行认识到项目自身的复杂性，以及印尼旅游发展公司在附近进行的其他投资中，如MotoGP赛道，所出现的困难。亚投行还注意到仍在持续的新冠疫情所带来的特殊挑战，这不仅关系到项目的实施，也关系到项目的监管。

人权高专办极端贫困和人权问题特别报告员和民间组织早先提出的指控是，当地社区在公司征地过程中受到武力、威胁和胁迫而被暴力驱逐。根据与当地社区和民间组织的访谈以及银行的详细答复，亚投行项目组无法证实这一指控，也无法找到与项目本身的土地征用和重新安置有关的直接使用武力的证据。

关于文章中提到的在穆鲁克和埃布努特（Ebunut）的强行驱逐问题，应该指出，这些村庄并不属于亚投行支持的项目中的一部分。

亚投行知悉印尼旅游发展公司使用安保人员来保护曼达利卡经济特区的安全，特别是私人财产诸如MotoGP赛道在活动期间和酒店的日常安全（与亚投行支持的项目无关）。作为其详细行动计划的一部分，印尼旅游发展公司已经为公司或其承包商的安保人员制定了一个标准操作程序（SOP）。该标准操作程序已被审查/批准，其执行情况由亚投行团队定期监测。

亚投行正在继续与客户接触，以确认土地是在没有任何恐吓和/或使用武力的情况下收购的。

亚投行实施的项目监测和下一步工作

鉴于项目的复杂性，在新冠疫情大流行之前，亚投行项目组经常开展项目实施的支持和监测活动。每个季度都会进行实地考察，重点是项目的环境和社会方面。除了这些实地访问，项目组还组织了更有针对性的技术性考察/会议（在疫情期间通过线上视频会议），以审查项目进展和解决具体问题。

自新冠疫情开始，旅行限制使亚投行团队无法对项目区进行实地考察，银行因此聘请了一位国家环境和社会专家作为顾问来监督项目的实施，并向印尼旅游发展公司提供必要的支持，其重点是利益相关方参与和重新安置。

作为加强项目监测的一部分，亚投行项目小组继续监测印尼旅游发展公司制定的《行动计划》的执行情况，并根据在执行具体措施方面取得的进展，以及在项目的环境和社会方面发现的新问题，定期更新该计划。

除了亚投行顾问的定期实地考察外，亚投行项目组继续每周与客户就环境和社会方面问题进行项目级会议。这些周会的重点是(a)申诉管理；(b)与安置有关的问题，如补偿、开发永久安置点的进展以及临时安置点的条件；(c)亚投行当地顾问和印尼旅游发展公司与当地利益相关方举行会议的报告；以及(d)为受项目影响的人创造就业机会。

亚投行的下一次全面定期监测实地访问计划于2022年12月进行。

亚投行仍然开放与所有相关方，包括项目利益相关方和民间团体对话，以不断改进其项目监测工作。为此，在亚投行6月份的实地考察中，亚投行确认印尼旅游发展公司计划聘请一名独立于该公司、印度政府和亚投行的经验丰富的调解人，以促进对项目相关问题的更好理解。