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故事

2022年4月9日

老挝:磨丁经济特区

作为老挝规模最大的基础设施投资项目之一,磨丁经济特区(Boten Special Economic Zone)——又称“磨丁美地(Boten Beautiful Land)”——是由中方投资并承建的特区,耗资100亿美元。这个边城经济特区经历了从繁荣到衰败的过程,但有可能再次繁荣。老挝政府于2003年首次将其认定为经济特区。2007至2011年,该地作为赌场聚集地而臭名远扬,随后磨丁经济特区被关闭,大部分人从这里搬走。因为“ 一带一路”倡议和老中铁路的建设,投资者再次看中了磨丁的战略区位。新的中国开发商正将该经济特区改造成一个中心城区以及旅游、商贸和物流中心。

项目影响

  • 就业和劳动。2007至2011年“磨丁黄金城(Golden City)”时期,工人指当地存在老板侵害工人权利和歧视等问题,当地就业率下降。……
  • 经贸发展。该经济特区内的国际商务和金融集群旨在加强国际贸易流程标准化,建立辐射周边地区的区域商品分销中心,构建先进金融体系,并搭建服务于老挝、中国和其他东盟国家的国际贸易平台。根据对开发商海诚集团(Haicheng)领导层的采访,磨丁经济特区将有助于加强中老经贸关系,同时促进边境地区的繁荣稳定。……
  • 海关和税收。通过税收和投资为国家创收是老挝政府推动经济特区的重要动力,磨丁特区也不例外。然而,一位海诚集团官员在2019年一次采访中指出,海关和税收是一个重大挑战。……
  • 环境。在开发经济特区之前,磨丁地区被茂密森林所覆盖。……
  • 土地和当地居民。磨丁村村民在2003年经济特区开始建设之前就已搬迁。1995至1996年,琅南塔政府首先对居民进行重新安置,并沿主要公路建立了一个商业区,以促进与中国之间的小规模贸易。居民、房屋和商户被重新安置在远离商业街的地方。……
  • 财政影响。虽然在老挝的许多由中国政府支持的项目都伴随着债务问题,但磨丁项目是私人开发投资,老挝政府对该项目不负有经济义务,该项目也不属于国家债务。2017年,老中银行(the Lao China Bank)在该区开设一家分行。
  • 主权问题。2010年,磨丁经济特区一名老挝雇员用“流利的中文”告诉人类学家克里斯·莱特尔顿(Chris Lyttleton)和聂保真(Pál Nyíri),磨丁“现在是中国,中国租用了磨丁”。……
  • 治理。……2018年,作者在采访老挝计划投资部一位官员时了解到,作为唯一的开发商,海诚集团每月向中国驻老挝大使馆提交报告,汇报项目进展、后续计划、存在的问题以及需要大使馆或中方提供的支持。除边境国防和外交事务外,老挝政府将权力下放给经济特区管委会,赋予公司高度自主权
  • 野生动物贸易:湄公河区域的边境地带——例如磨丁——因买卖老虎、熊和穿山甲等非法野生动物贸易而臭名昭著。……

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