企業責任資源中心邀請亞投行對有關印度尼西亞曼達利卡項目（龍目島曼達利卡項目）的強迫驅逐和非自願流離失所的指控作出回應。以下是亞投行的回應（翻譯由企業責任資源中心提供）：

印度尼西亞：曼達利卡城市和旅遊基礎設施項目（該項目）

亞投行對正義金融國際（Just Finance International）發佈的關於該項目強迫驅逐和非自願流離失所的指控的文章的回應

2022年9月5日

亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行，AIIB）極其嚴肅地對待與它所資助的項目有關的侵犯人權指控。為此，亞投行始終秉持開放態度，竭力促成對話並不斷改進我們的業務實踐。我們注意到文章中提出的與該項目有關的侵犯人權的指控，其中大多數似乎涉及附近的世界摩托車錦標賽MotoGP賽道，而該賽道並不是亞投行支持的項目中的一部分。雖然迄今為止，亞投行尚未沒有發現任何與項目本身的土地徵用和重新安置有關的脅迫、或者使用武力或恐嚇的證據，但其將繼續加強對該項目的監測。

作為加強監測的一部分，儘管由於新冠疫情導致旅行受限，但亞投行於2022年6月3日至17日對該項目進行了為期兩周的實地考察。雖然項目很複雜，但整體實施進展順利。亞投行項目組在正式和非正式場合會見了包括印度尼西亞政府（GoI）各部委、地方政府、當地社區、受項目影響的民眾、當地民間組織/非政府組織團體、當地大學、承包商和工人在內的利益相關方。總的來說，亞投行從包括當地社區在內的項目利益相關方那裡得到了關於項目效益和預期積極影響的正面反饋。

針對早前表達的關切的回應

2021年3月，亞投行收到了聯合國人權高專辦極端貧困與人權問題特別報告員的來函，對與該項目有關的侵犯人權的指控表示關切，儘管大多數關切似乎涉及附近的MotoGP賽道（該賽道並不是項目的一部分）。函件可於如下鏈接訪問：https://spcommreports.ohchr.org/TMResultsBase/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=26078

2021年4月，亞投行高級管理層要求印尼政府關注所提出的問題，隨後，政府對項目現場進行了走訪。由於與新冠疫情有關的旅行限制，亞投行派當地顧問走訪了現場，以更好地瞭解各方提出的關切。

亞投行於2021年5月1日對特別報告員的信函做出了回應，陳述了對此事的調查結果和看法，並在隨後與特別報告員進行了直接溝通。該回復可於如下鏈接訪問：https://www.aiib.org/en/projects/details/2018/approved/_download/Indonesia/Mandalika-Project- Note-from-AIIB.pdf

在當時，亞投行無法找到指稱的與項目有關的侵犯人權行為的證據，但確認印尼旅遊發展公司（ITDC）需要讓利益相關方更好地參與，並與該公司就加強參與的行動計劃達成一致。2022年3月，亞投行再次收到特別報告員來函，大致重復了這些指控，亞投行於2022年5月對此作出回應，並在2022年6月進行了為期兩周的實地考察。

項目概況

該項目預計耗資3.165億美元，由亞投行向印尼旅遊發展公司提供2.484億美元的主權擔保貸款。印尼旅遊發展公司是一家由印尼政府全資所有的公司，負責規劃和開發龍目島曼達利卡經濟特區（SEZ）。剩餘6810萬美元的項目費用由印尼旅遊發展公司和印尼政府的對應資金提供。本項目的重點為實施由印尼政府編制的綜合總體規劃的初始階段，以指導曼達利卡作為旅遊目的地的發展。

該項目旨在為曼達利卡經濟特區作為新旅遊目的地的發展提供可持續的核心基礎設施，包括改善周邊社區的基礎設施。通過促進私營部門的投資，項目有望在旅遊業以及相關企業中創造大量的直接、間接和誘導性就業機會，從而提升印度尼西亞的旅遊競爭力、促進可持續的經濟增長。此外，該項目還可以改善鄰近社區的基本基礎設施和服務，為遊客和居民提供服務。項目旨在保護和提高項目區域的獨特文化生活和風景名勝，這些都是其主要的旅遊資產。

項目由以下部分組成：

組成部分1：提供基本服務和基礎設施。包括在曼達利卡經濟特區以及選定的周邊社區新建、恢復和重建基礎設施，具體內容如下：

-子項目1.1.在曼達利卡經濟特區建設核心基礎設施，包括內部道路、街道、景觀和排水、供水、衛生、排污和廢水處理；固體廢物管理；配電；災害風險管理設施；公共設施和公共開放空間。這些基礎設施的建設集中於已經出租的位置或需求量大的地段，從而有利於優化投資者的資金回報率，並將場地基礎設施有效地整合到鄰近的公共設施網絡。私人投資者通過長期租賃安排為住宿、零售和其他旅遊設施提供融資。

-子項目1.2.改善鄰近村莊的基礎設施，包括供水和衛生設施、排水、固體廢物管理、交通、減災設施、保護自然和海洋資產以及社區設施。目標是讓當地社區公平地分享項目的收益，並減輕因遊客和相關企業數量增加而可能帶來的負外部性。

組成部分2：技術援助（TA）和能力建設。包括：

-子項目2.1.項目管理支持，包括採購、財務管理、監測和評估、環境和社會保障，以及利益相關方在目的地的合作。

-子項目2.2.施工管理支持，包括工程圖紙的最終審查、施工監督、質量保證和監督工程、合同管理、以及承包商向印尼旅遊發展公司移交工程。

-子項目2.3.對附近選定的村莊村民進行培訓和技能開發，使當地社區的經濟和社會效益最大化。

-子項目2.4.可持續的旅遊目的地管理和監測系統，通過為曼達利卡旅遊目的地和擴展區域（包括沿海環境）開發監測工具，為曼達利卡總體規劃的第二階段和未來旅遊目的地進行籌備研究。

項目特徵還包括：(i)制定和採用可持續的土地使用規劃和建築法規；(ii)制定和實施可持續的基礎設施解決方案；為曼達利卡經濟特區的延展區域制定一個目的地管理系統，包括(a)關於旅遊業發展如何以最佳方式惠及當地社區的工具和指導；(b)考慮採取措施鼓勵當地人在曼達利卡經濟特區就業；(c)採取措施維持和保護曼達利卡經濟特區的生態系統，並將當地習俗和文化融入曼達利卡的發展；(iii)利用無人機和創新分析工具，開發和應用用於空間擴展、土地使用變化以及沿海環境的監測工具，並利用技術進行施工建設監督。

項目實施狀況

亞投行的融資於2018年12月7日獲得批准，與印尼旅遊發展公司的融資協議於2019年3月22日開始生效。自貸款生效以來，項目組成部分的實施取得了良好進展。截至2022年8月31日，支出款項為1.06億美元（佔亞投行貸款總額的42.7%）。項目管理和施工管理顧問已受聘上崗。子項目1.1的兩個工程合同已於2021年3月簽訂。其他工程和咨詢服務的合同正在準備中。具體來說：

子項目1.1：核心基礎設施建設的主要土建工程合同，即第1包（西側）和第2包（東側），已於2021年3月授予，實際進展順利、質量保障充分。其餘的工程合同，即第3包（污水處理廠）、第4包（電力設施）和第5包（固體廢物處理廠），預計將於2022年第四季度授予。

子項目1.2：在參與式規劃過程和與當地社區進行一系列協商的基礎上，附近村莊的基礎設施投資方案已經敲定，預計將從2022年第四季度開始實施。

子項目2.1和2.2：項目管理和施工管理顧問已經上崗。

子項目2.3：印尼旅遊發展公司正在實施2022年的年度社區發展計劃（包括為當地社區和中小企業提供技能發展和培訓，以幫助加強經濟聯繫）。

子項目2.4：印尼旅遊發展公司正在實施幾項活動，包括開發：曼達利卡經濟特區及周邊地區空間擴張和土地使用變化的空間監測和報告以及施工監管的工具；長期可持續旅遊目的地系統；以及利用流體力學/水質模型對地下水和地表水（上游流域）、排水和沿海海洋地區進行長期監測的工具。

土地徵用和非自願重新安置，恢復生計

曼達利卡經濟特區內大部分土地權利歸屬於印尼旅遊發展公司，以官方證書（稱為HPL證書）為證，該公司被授予管理相關土地的權利。針對印尼旅遊發展公司的土地有持續的索賠爭議，這些爭議將通過談判和/或法律程序來解決。

針對非正式居住在印尼旅遊發展公司擁有的土地上的居民，旨在恢復和/或改善被重新安置者生計的《重新安置行動計劃》（RAP）目前正在實施中。該計劃為這些家庭提供了一套全面的補償措施，包括提供土地和永久住房（在臨時住房的過渡期之後，直到永久場地準備好）、搬遷援助、現金補償、提供培訓和工作以解決任何收入損失，以及其他恢復生計的支持。

根據《重新安置行動計劃》的規定，每戶都在Ngolang永久安置點被分配了一塊100平方米的土地。印尼公共工程和住房部與地方政府已經基本完成了在Ngolang的120所新房的建設。預計在2022年12月前完成將住戶從臨時安置點（HPL 94）搬遷到永久性住房的工作。

每個被重新安置的家庭都將獲得表明其所有權的土地權屬的房屋證書。這些房屋將免費提供給受項目影響的家庭，無需支付定金。新居的設計可以使之作為招攬遊客的民宿，從而為這些家庭提供額外的收入來源。此外，印尼旅遊發展公司還承諾，一旦正式開業，將為每個受項目影響的家庭提供至少一個工作機會。公司與社區成員舉行了會議，在會上沒有提出具體的問題或關切。印尼旅遊發展公司和相關部門將與受項目影響的居民就房屋分配機制和程序進行協商，以做到包容和透明。

《重新安置行動計劃》的補償跟蹤系統已經開發出來，以記錄懸而未決的問題，包括受項目影響的人是否需要以及在多大程度上需要非財政援助以及如何解決這些問題。為了確認對佔用印尼旅遊發展公司土地的非正式定居者的補償是否充分，公司已經：(i)進行實地核查，以記錄姓名、就業和生計細節以及家庭成員數量；並獲得一份身份證明復印件和一張面部照片；(ii)與村莊領導人合作，將核查數據的結果與以前的數據進行交叉核對；(iii)審查名單，以便比較收到的投訴，並確定仍居住在項目區的非正式定居者的人數；(vi)與村/分村長、Pujut分區和中央龍目島地區的負責人分享這些數據。

任何與補償有關的糾紛都可以提交給加速解決土地糾紛工作小組（稱為SATGAS），該工作小組由西努沙登加拉地區政府成立，旨在解決當地社區與印尼旅遊發展公司之間產生的涉及對飛地和爭議土地，以及非正式定居者的關切和/或糾紛，以確定得到雙方認可的解決方案。根據亞投行的認知，該工作小組由以下機構的代表組成：馬塔蘭大學；負責警察、社會服務、法律援助、公共關係和法律的省級辦公室；土地辦公室；省級高級法院；以及省級軍隊。

一旦安置過程完成，印尼旅遊發展公司將準備一份《行動計劃》實施完成報告，並提供所有的證明文件。該報告將公開披露，並由公司與亞投行共享。

關於脅迫、使用武力和恐嚇的指控

亞投行對與它所資助的項目有關的侵犯人權的指控極為重視。迄今為止，亞投行沒有發現任何與項目本身的土地徵用和重新安置有關的脅迫或使用武力或恐嚇的證據。這一點在2022年6月份的實地考察中再次得到了確認。同時，亞投行認識到項目自身的複雜性，以及印尼旅遊發展公司在附近進行的其他投資中，如MotoGP賽道，所出現的困難。亞投行還注意到仍在持續的新冠疫情所帶來的特殊挑戰，這不僅關係到項目的實施，也關係到項目的監管。

人權高專辦極端貧困和人權問題特別報告員和民間組織早先提出的指控是，當地社區在公司徵地過程中受到武力、威脅和脅迫而被暴力驅逐。根據與當地社區和民間組織的訪談以及銀行的詳細答復，亞投行項目組無法證實這一指控，也無法找到與項目本身的土地徵用和重新安置有關的直接使用武力的證據。

關於文章中提到的在穆魯克和埃布努特（Ebunut）的強行驅逐問題，應該指出，這些村莊並不屬於亞投行支持的項目中的一部分。

亞投行知悉印尼旅遊發展公司使用安保人員來保護曼達利卡經濟特區的安全，特別是私人財產諸如MotoGP賽道在活動期間和酒店的日常安全（與亞投行支持的項目無關）。作為其詳細行動計劃的一部分，印尼旅遊發展公司已經為公司或其承包商的安保人員制定了一個標準操作程序（SOP）。該標準操作程序已被審查/批准，其執行情況由亞投行團隊定期監測。

亞投行正在繼續與客戶接觸，以確認土地是在沒有任何恐嚇和/或使用武力的情況下收購的。

亞投行實施的項目監測和下一步工作

鑒於項目的複雜性，在新冠疫情大流行之前，亞投行項目組經常開展項目實施的支持和監測活動。每個季度都會進行實地考察，重點是項目的環境和社會方面。除了這些實地訪問，項目組還組織了更有針對性的技術性考察/會議（在疫情期間通過線上視頻會議），以審查項目進展和解決具體問題。

自新冠疫情開始，旅行限制使亞投行團隊無法對項目區進行實地考察，銀行因此聘請了一位國家環境和社會專家作為顧問來監督項目的實施，並向印尼旅遊發展公司提供必要的支持，其重點是利益相關方參與和重新安置。

作為加強項目監測的一部分，亞投行項目小組繼續監測印尼旅遊發展公司制定的《行動計劃》的執行情況，並根據在執行具體措施方面取得的進展，以及在項目的環境和社會方面發現的新問題，定期更新該計劃。

除了亞投行顧問的定期實地考察外，亞投行項目組繼續每周與客戶就環境和社會方面問題進行項目級會議。這些周會的重點是(a)申訴管理；(b)與安置有關的問題，如補償、開發永久安置點的進展以及臨時安置點的條件；(c)亞投行當地顧問和印尼旅遊發展公司與當地利益相關方舉行會議的報告；以及(d)為受項目影響的人創造就業機會。

亞投行的下一次全面定期監測實地訪問計劃於2022年12月進行。

亞投行仍然開放與所有相關方，包括項目利益相關方和民間團體對話，以不斷改進其項目監測工作。為此，在亞投行6月份的實地考察中，亞投行確認印尼旅遊發展公司計劃聘請一名獨立於該公司、印度政府和亞投行的經驗豐富的調解人，以促進對項目相關問題的更好理解。