研究指，漁船的船旗和配備的漁具類型決定非法捕撈和虐待勞工的風險
「觀點：打擊海上非法活動，要關注風險因素」 2023 年 6 月 5 日
媒體對虐待漁民以及非法捕撈進行的報道，讓不少消費者對餐盤中海產品的不可持續性產生了疑慮。
我們的研究表明，這樣的擔心不無道理。我們發現，全球各地都普遍存在虐待勞工、以及IUU捕撈（非法、未報告和無管制的捕撈活動）的風險，各大洋中也都存在上述兩類活動的高風險區域。我們評估了全球750多個港口，其中57%與虐待勞工和IUU捕撈有所關聯，其中不乏一些被認為進行了嚴格治理和漁業管理的地區。
政府和企業解決這種規模的問題時，可以使用基於風險的方法來確定採取行動的區域、收集更多數據以及共同努力降低風險。我們發現，決定風險的兩個主要因素分別是船隻懸掛的船旗（表明船隻的註冊地點）和船上配備的漁具類型。[...]
這兩個問題利害攸關：虐待勞工事關生死，但漁民遭受的其他壓榨，儘管程度較輕也亟需解決。例如，惡劣的工作條件會影響漁民的健康和生計，並有可能引發更多剝削行為。
事實上，最常見的一種虐待勞工的形式就是剋扣工資，即少付或不支付商定的工資、扣壓工資以及不支付加班費。這種行為可能導致強迫勞動，阻礙漁民及需要其贍養的家庭成員增加經濟收入。[...]
利用風險因素，為行動提供信息
雖然虐待勞工和IUU捕撈風險可能出現在同一艘船上，但它們有著不同的動因和解決方案。[...] 針對IUU捕撈，政府可以對懸掛高風險船旗或配備高風險漁具的進港船隻實施更強有力的監測。此外，基於風險因素的方法能促進供應鏈透明化以及溯源，因為這些工作都有賴於準確的採購信息。 [...] 要解決虐待勞工的問題，提高透明度和可追溯性並不足夠，因為它們無法捕捉很多類似克扣工資這種「看不見」的動態，並且也無法捕捉歧視或者在船外發生的事件（如勞役償債）。[...] 與漁民密切合作是想要獲得更好的數據、更準確地了解風險，關鍵是要與漁民進行密切合作。 [...]
為了評估港口行動如何在減少非法實踐，我們研究了船隻行為的不同方面。關於勞工虐待，我們分析了不同船籍或懸掛不同船旗的船隻在港口停留的時間。船籍國腐敗程度較高的船隻在港口停留時間最短。停留時間短意味著漁民下船或聯繫港務部門（從而報告自身狀況）的機會更少，主管部門也沒有更多的時間找到合適的翻譯並開展徹底檢查。 我們的研究表明，政府和企業可以通過一下幾條路徑，採取單獨和協調行動來改變當前的狀況。政府可以提升港口的透明度，同時建立問責制。政府可以通過批准《港口國措施協定》（Port State Measures Agreement）來解決IUU捕撈。該協定旨在通過一致的措施、標準化的檢查標準、強制信息共享以及拒絕已知與IUU捕撈活動有關的船隻進入港口等手段，防止從事IUU捕撈活動的船隻使用港口和卸載漁獲。
針對虐待勞工的問題，他們可以建立或強化具有法律約束力的措施保護工人；加強幹預，提高工人在港口的存在感；確保有足夠的時間和適當的入境條件，讓工人能夠進入港口並使用港口服務。政府還可以提高能力，開展高質量的勞動檢查，建立法律和監管框架，為漁民投訴提供明確的依據，包括批准針對漁民的國際勞工標準——《漁業勞工公約》（勞工組織第188號公約）（Work in Fishing Convention）。[...]