于音、謝世宏（Shawn SHIEH）

中國領導人在過去幾年的講話和部委發佈的指南中積極宣傳綠色、清潔、高質量的「一帶一路」理念，希望改善「一帶一路」的國際形象。這些讓「一帶一路」更加綠色、開放、包容和可持續的表態值得歡迎。但他們關注的議題過於狹隘，僅是環境保護和氣候變化，忽略了很多其它重要的議題，其中之一即社會性別敏感性。正如《「一帶一路」倡議中的性別平等》報告中所指出的：「雖然中國已表明其對促進全球性別平等的總體承諾，但在「一帶一路」倡議中尚未囊括具體的政策或針對此類政策的實施展開嚴肅討論」。

作為在全球舉足輕重的發展大國，中國應該採取綜合、全面的方法來實現包容和可持續的發展，重視婦女和其他弱勢群體保護以及環境治理。

為什麼社會性別主流化對基礎設施項目很重要？

對「一帶一路」項目來說，社會性別敏感性至關重要。許多大型基礎設施、採礦和能源項目有很長的運作週期。如果這些項目在整個項目週期內不考慮性別影響，會在幾十年內強化性別不平等的局面，浪費有限的財政資源，並影響人們的生活。

例如，沿湄公河修建的多個大型水電項目由中國公司承建。這些大壩不僅對當地生態環境產生了負面影響，還差異化地擾亂了湄公河下游地區男性和女性的生計。女性依靠河流捕撈小魚、小蝦和海藻，種植蔬菜，清洗、烹飪和洗澡。沿河修建水壩導致水位不可預測，使她們難以完成這些任務。此外，隨著男性外出去城市工作，女性要處理家務和照顧孩子，她們作為家庭照顧者的責任越來越大，從而迫使一些人陷入生存貧困（subsistence poverty）。

在基礎設施項目中，有多個領域應該且可以將社會性別主流化。其中之一是確保因基礎設施建設而被重新安置的家庭中男性和女性都能參與有關搬遷和補償的決策。在尼泊爾，政府投資委員會（IBN）發現，在搬遷和補償問題上，男性傾向於關注補償金額，而女性則更傾向於考慮被重新安置的地點及其土地質量，是否能享受到學校和醫院等公共服務，以及如何防止補償金被男性戶主濫用。換句話說，讓男性和女性都參與協商過程，可以獲得更多具有可持續性的結果，並減少社區可能出現的衝突。基於這些發現，政府決定將女性納入土地安置和補償的協商過程中，要求將補償金存入丈夫和妻子的聯名銀行賬戶，並向男性和女性提供財務技能培訓。

中國有望在南方國家的性別議題上發揮領導作用。中國不僅可以通過輸出自己「通過婦女賦權實現經濟繁榮的寶貴經驗」，還可以通過「確保參與南南合作的中國國有企業和私營企業在海外投資時採用『性別視角』，從而使得男性和女性在南南合作框架內享有平等的職業發展機會。」

如果中國在推動性別平等上發揮帶頭作用，中國和南方國家中的「一帶一路」夥伴國將獲得巨大的利益，推進習近平主席和其他中國領導人在談及「一帶一路」時經常提到的「雙贏」、互利的結果。

為在「一帶一路」基礎設施投資中實現社會性別主流化，需要做些什麼？

將社會性別敏感性和性別平等納入可持續基礎設施發展的最佳實踐和操作指南，對中國和「一帶一路」夥伴國的利益相關者來說可能是新的挑戰。然而，在政策制定、項目管理和企業層面，並不缺乏實現社會性別主流化的現有工具和指南。

在治理層面，將社會性別敏感性納入「一帶一路」規劃的決策層面，特別是政策制定機構，如中國國家發改委和商務部，對於「一帶一路」的可持續發展和贏回聲譽至關重要。聯合國《工商企業與人權指導原則》性別指南是這些決策機構的絕佳工具包。

在項目層面，在項目規劃和設計階段，進行性別分析十分關鍵。在性別分析的基礎上，項目規劃時可以制定一個性別行動計劃（GAP），其中應包括按性別進行劃分的目標、責任方、促進性別平等的預算以及衡量進展和結果的指標。

除此之外，企業還應該考慮採取和開展以下促進性別平等的政策和流程：

• 在公司內部實行社會性別主流化。
• 促進勞動力多元化，為當地女性創造新的就業機會和安全的工作環境。
• 為當地工作人員，特別是女性工作人員開展技能培訓。
• 在採購過程中，支持女性創辦的企業，或要求投標公司有關涉社會性別敏感性的政策。
• 如果項目將對當地社區產生不利影響，確保性別行動計劃提供具有社會性別敏感性的重新安置、生計恢復和其他補償措施。
• 與當地社區的婦女組織合作並提供支持。

中國領導人現在需要邁出下一步，承認性別議題的重要性，而且事實上性別議題對實現可持續和包容性的「一帶一路」以及習主席關於建立「人類命運共同體」的願景至為關鍵。

于音，獨立顧問，在中國民間組織能力建設、湄公河區域可持續發展、能源氣候政策、婦女權利、中國海外投資的社會和環境足跡等領域擁有超過10年的工作經驗。

謝世宏（Shawn SHIEH）博士，社會創新咨詢公司創始人。